崇左片区：以制度创新推动经济高质量发展

近日，在凭祥产业园一家食品企业的生产车间里，工人正在包装罐装仙草汁。这些仙草汁的原料是来自越南的凉粉草，通过互市贸易进口到凭祥进行深加工。

1月中旬，记者从中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管委会制度创新局了解到，崇左片区积极发挥沿边优势、跨境特色，围绕贸易便利化、投资自由化、产业升级发展、金融改革创新等领域改革探索，2023年共形成33项制度创新案例，9项入选第五批自治区级制度创新成果。在崇左片区制度创新案例中，“全国首创”案例切实推进了崇左片区经济高质量发展，是“大胆试、大胆闯、自主改”的生动实践。

1月19日，一辆大货车缓缓驶入友谊关口岸，司机刷证件、按指纹，横杆快速升起，货车顺利通关。

为了适应友谊关口岸日益增长的通关需求，2020年7月，广西出入境边防检查总站联合中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管委会，在崇左片区友谊关口岸和浦寨、弄尧通道探索通关信息化应用新模式，试点启用出入境车辆边检快捷通关系统，友谊关口岸由此成为全国首个启用车辆快捷通关查验模式的沿边口岸。

“该案例实现了两个‘全国率先’创新成果，一是率先推行‘一次备案+快检快通’无接触通关模式；二是率先运用‘生物比对+智能技术’精准化控制评判。”崇左片区管委会制度创新局局长黎茂华介绍。通关新模式的实施，从根本上改变了通道值守和人工查验的传统出入境查验办法，查验手续明显简化，司机免填《机动车查验卡》，出入境证件不再加盖验讫章；通关查验时长大幅缩减，单车检查时间由以往1分钟左右压缩至15秒以内，减少75%。

实行通关新模式后，友谊关口岸通关货运量大幅增长，通关能力进一步增强。据统计，2021年出入境货车量增幅达18%，2022年友谊关口岸货运通关量有10次单日突破千辆次大关，峰值达到1199辆次，全年出入境车辆达20.9万辆次，占广西边境口岸出入境货车总量的54.9%、重车数量的80.5%，位居全区第一。2023年，经友谊关口岸进出境车辆43.1万辆次，同比增长106%，进出口货值4232.2亿元、货运量426.7万吨，同比分别增长83.7%、56.2%。

2023年3月，广西出入境边防检查总站积极推进智慧口岸建设，推动将车辆快捷通关系统应用范围扩大至全区边境口岸、边民通道，进一步提升外贸通关保障效能。

凭祥市谷旺边贸农业专业合作社社员李书敏一家4口都加入了合作社，2023年共获得6000元分红。得益于边民互市贸易一站式“买东盟—卖东盟”线上互市贸易综合平台的开发运行，凭祥市谷旺边贸农业专业合作社带领边境地区农民从事边民互市贸易活动，深度参与落地加工和冷链仓储等优势产业，2023年合作社创收达130万元，同比增长15%。

2023年1月，边民互市贸易一站式“买东盟—卖东盟”线上互市贸易综合平台正式运行。其主要做法是：实现一级市场“买东盟”，即东盟商家入驻一级市场商城上架销售东盟特色商品，凭祥边民利用每人每天8000元的互市贸易进口商品免税额在商城下单采购，申报通关后将商品带入二级市场销售；二级市场“卖东盟”，即边民合作社在二级市场商城注册开设国内贸易店铺，将边民在一级市场采购的互市贸易商品统一上架到二级市场店铺进行销售。

“崇左片区通过创新搭建‘买东盟—卖东盟’线上互市贸易综合平台，成功实现跨境贸易‘线上互市’和互市商品二级市场交易，助力广西成为全国首个实现互市商品二级市场交易并线上开票的沿边省区。”黎茂华说。

记者了解到，该平台运行一年，成效喜人：推动边民互市贸易创新发展。据统计，2023年线上互市贸易综合平台一级市场累计交易金额80.19亿元，二级市场累计交易金额79.42亿元。助力边贸红利惠及广大边民。平台运行后，有效解决了单个边民开展边民互市贸易交易难、成本高、收益小等问题，崇左片区边民通过加入边民互助组（合作社）实现增收，村集体经济通过“口岸+专业市场”“企业+村集体经济”的新模式实现发展。据统计，截至2023年底，凭祥已组建边贸合作社43家，社员2.8万人。2023年1至11月，凭祥市边贸合作社总收益7383.27万元，村集体经济收益1257.98万元，社员分红总金额3142.7万元，真正实现“留利于边、留利于民”，切实推动了口岸加工产业的聚集。

1月4日，友谊关边境派出所成功调解隘口村一位村民和邻居的纠纷。2023年，该所成功调解经济纠纷、货运纠纷等各类矛盾纠纷210余起，有力地将纠纷化解在萌芽、矛盾解决在基层。

友谊关边境派出所能快速有效地解决纠纷，得益于“葡萄串”式党建模式的实施。为进一步增强党建引领，推动释放片区区位优势促进经济社会发展，崇左片区成立以来，崇左片区管委会联合友谊关边境派出所党支部探索推进“葡萄串”式党建工作新模式，构建了以党建统领为“藤”、稳边固防为“根”、支部为“葡萄”、党建载体为“叶子”的“葡萄串”式党建共同体，凝聚合力有效促进基层党支部自身建设和驻地经济社会健康发展，以边境治安建设创新成果助推更高水平的自贸试验区法治建设。

记者了解到，“葡萄串”式党建模式主要做法是：按照“资源共享、优势互补、区域联动、多方共赢”的工作思路，以警、军、政、企、商五方为基本单位，把辖区党政机关部门、解放军连队、村委会、商会、企业等36个党支部526名党员组成一个“葡萄串”支部群，覆盖辖区所有基层党组织，并构建支部工作群交叉兼职工作机制，每月召开联席会议共同协商解决各种问题；以“四个一”模式（即每两个月开展一次“固定党日+”活动、每季度开展一次“大讲堂”、每年开展一次支部及党员互评活动、建立一个支部微信群）开展党员教育；构建派出所牵头主抓，村委会、商户、企业联动，广大群众参与的群防群治体系。

“葡萄串”式党建模式开展以来收到良好社会效应。在保障边境稳定上，通过“葡萄串”式党建引领，党政军警民“五位一体”管边控边，切实把矛盾隐患化解在萌芽状态、解决在初始阶段。据统计，2019年至今，崇左片区排查调解各类矛盾纠纷807起，调解成功率达96.5%，较好地维护了边境的安全稳定。在促进经济发展上，依托“葡萄串”式联创联建党建共同体，崇左片区凭借良好的治安及边境管控吸引了来自全国各地的客商。据统计，崇左片区设立至今，开竣工项目总投资172.24亿元；招商引资突破传统产业，跨境电商、市场采购、总部经济等新业态不断发展壮大，累计签约项目89个，总投资140.75亿元。

据悉，《“葡萄串”式工作法推动基层服务管理创新》获批公安部基层党建最佳案例，目前已向全国推广。