【制度创新成果复制推广】构建涉外纠纷调解服务体系

主动加强与越南毗邻县(市)政府间和民间的交流合作；建立健全调解、服务机制，通过成立浦寨边境贸易区涉外人民调解委员会、驻边联合调解指挥中心、涉外信访服务工作站，加强翻译人员、调解人员配备，建立涉外纠纷相关服务制度，妥善调解涉外纠纷。

崇左片区位于广西凭祥市。边境地区边民普遍文化水平不高，企业小、散、飘，诸多涉外商事、民事活动不符合国际规则，出现矛盾纠纷时，边民不知法，没有能很好地运用法律武器解决问题。崇左片区积极构建涉外纠纷人民调解体系，各部门合力化解涉外民事、商事纠纷，维护边境地区和谐稳定。

（一）织密“交流网”，不断夯实涉外信访工作基础。各部门着眼于推动国际法、国内法衔接，部门对接共建法律专家库、设立涉外调解室、法律顾问室、法官检察官室、边贸区涉外纠纷人民调解委员会，并设有专门调解室，启动公益诉讼援助。中越双方地方司法部门定期会晤，推进涉外纠纷人民调解国际合作。在中越传统友谊不断加深的背景下，主动加强与越南毗邻县（市）政府间和民间的交流合作，织密织牢涉外信访“交流网”，切实为涉外信访工作打下坚实的基础。政府间方面，一是加强中越友好村屯建设，目前凭祥市已与越南高禄县缔结为友好城市，双方共有7对村屯互相缔结为友好村屯，搭建起中越友好桥梁；二是强化中越司法交流合作，凭祥市与越方联合成立了中越司法行政合作交流（凭祥）中心，并与越南文朗县签署边境民间矛盾纠纷调解备忘录，双方约定每年定期会晤、紧急事项随时会晤，畅通中越司法交流合作渠道；三是搭建中越经贸平台，即每年定期举办中越（凭祥）边关旅游节（中越商交会），至今已连续互办26届。民间方面，每逢春节、农历“三月三”等中越两国传统节日，友好城市、友好村屯之间互相开展各种文化交流活动，如至今已连续举办10届中越山歌歌王大赛、9届中越足球友谊赛、8届中越乒乓球友谊赛，进一步增进了中越民间互信了解。

（二）织密“调解网”，不断提升涉外信访工作效率。立足边境实际，突出边关特色，进一步解放思想，创新设立涉外调解机构，织密织牢涉外信访“调解网”，探索走出了一条具有凭祥特色的涉外矛盾纠纷化解新路子。一方面，成立浦寨边贸区涉外人民调解委员会，主动聘请有声望的客商代表、律师代表和越南籍公民担任人民调解员参与调解工作，成为广西首个聘请外籍人民调解员参与涉外民间纠纷调解的县（市、区），目前共有12名调解员（客商代表6名、越南籍公民2名、中越两国律师各2名）；浦寨调委会成立以来，共调解涉外矛盾纠纷57件，调解成功率100%，广受中越客商及边民的一致好评，该项工作得到了新华社、民主与法制社、《广西日报》等主流媒体的宣传报道。另一方面，成立由司法、法院、公安、工商及辖区单位等部门组成的驻“边”联合调解指挥中心，主要对受理边民及客商在贸易、消费等涉外民事纠纷的调解进行协调指挥，构建起了信访调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系；指挥中心成立以来，已成功化解涉外案件403件，涉案金额4200多万元。

（三）织密“服务网”，不断巩固涉外信访工作成果。凭祥市着眼于服务对外开放工作，不断提高信访工作服务大局的能力和水平，织密织牢涉外信访“服务网”，全力以赴服务好“一带一路”、中新互联互通南向通道建设以及中越开放合作大局。

一是搭建服务平台。先后在中越劳务办证服务大厅设立涉外信访“一站式”服务工作中心，并在友谊关口岸、浦寨、弄怀、油隘、叫隘等全市各口岸、互市点设立了涉外信访“一站式”服务工作站，搭建起了中越跨国信访联调联解服务平台。工作中心和工作站成立以来，共接待来访人员1000多人次，受理反映问题近200件。成立中越法律服务（浦寨）工作站，切实为中越客商提供法律服务；工作站成立以来，至今已接受中越客商法律咨询上万余人次，举办法律知识讲座40余次。同时，充分依托涉外信访“一站式”服务工作中心和工作站的网上信访信息系统，设置了具有中越双语服务的网上投诉受理平台，实现了对涉外信访办理时限实时提醒、对涉外信访工作程序规定过程实时跟踪、对受理率和群众满意率实时监测，切实提升了涉外信访工作的信息化水平。

二是建设服务队伍。通过政府购买服务方式招聘了2名工作人员（含越文翻译），并从高等院校引进了2名专业人才，全面提升了涉外信访队伍专业化水平。充分依托中越法律服务（浦寨）工作站、涉外信访服务中心等平台，主动聘请律师进驻为来访中越客商提供法律咨询服务，筹划建立了涉外纠纷调解法律专家库，目前专家库共有8名专业律师。同时，全面推行“一村一法律顾问”，目前边境村级法律顾问已实现全覆盖，边民法律意识不断增强。

三是健全服务制度。建立了涉外纠纷排查制度、涉外纠纷登记制度、涉外纠纷回访制度、人民调解统计制度、人民调解文书档案管理制度、涉外信息沟通报告制度等制度，对受理的涉外矛盾纠纷进行登记、分类、建档，规定统一受理、定期排查、限期办结、加强监督。同时，作为中越跨境劳务合作试点，凭祥市针对越南劳工的管理，出台了《凭祥市进一步规范跨境劳务合作试点工作的实施意见》《凭祥市扶持加工行业聘用涉外务工人员政策（试行）》等制度，切实从工作签证、劳动报酬、卫生健康、工作时长等方面给予越南劳工保障，确保越南劳工“住得安心、干得开心、挣得放心”。