中共广西凭祥综合保税区工作委员会 落实十二届自治区党委第三轮巡视反馈意见整改进展情况通报

自治区党委第三巡视组于2023年3月29日至6月28日对广西凭祥综合保税区（以下简称“凭祥综保区”）进行了巡视。8月21日，自治区党委第三巡视组向我委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，精心组织推进巡视整改工作

我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把抓好巡视整改工作作为落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求的生动实践，作为检验对党忠诚和树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重要标尺，增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述、自治区党委巡视工作领导小组工作要求以及自治区党委第三巡视组关于巡视凭祥综合保税区的反馈意见精神，切实把巡视整改作为重要政治任务狠抓落实。

（一）压实主体责任，强化组织领导 

党工委切实负起整改落实的主体责任，加强对整改工作的领导。成立由党工委书记任组长，党工委委员任副组长，管委会各部门主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设8个专项工作小组，牵头具体抓整改。党工委书记迟威同志认真履行第一责任人的职责，迅速主持召开整改动员部署大会，具体部署整改工作；主持召开党工委会议专题研究制定整改方案；主持召开党工委班子专题民主生活会，深挖问题根源，主动认领责任，明确整改方向。党工委其他成员也按照工作分工，带头落实责任，靠前指挥，不折不扣地抓好整改工作。

（二）细化责任分工，层层传导压力

制定印发《落实自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改任务分解表》等任务清单，将各项整改任务细化落实到部门、到具体责任人。针对反馈意见的3大方面27个具体问题，我委制定78项整改措施，并实行“一措施一细案”，每一项措施都制定对应的具体落实细案，确保整改工作落实落细。

（三）坚持标本兼治，确保整改成效

针对巡视组反馈的与开发企业协同不够，以案促改、以案促治不及时等具体问题，党工委坚持标本兼治，立行立改，做到立杆见效。同时注重举一反三，统筹解决好个性问题与共性问题，把整改工作引向深入。结合巡视整改成果综合运用，进一步落实好新时代党的建设总要求，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，切实抓好党纪学习教育，提高园区党建水平。把解决当前突出问题和建章立制结合起来，推动构建整改长效机制。修改完善《党工委议事规则》、《管委会主任办公会议制度》等多项制度，严格落实“三重一大”决策制度，加强重点领域、重点岗位、关键环节监管，通过建章立制，规范管理，堵塞漏洞，切实把落实整改作为转变作风、改进工作、加快发展的实际行动，推动园区高水平开放高质量发展。

（四）强化跟踪问效，推动整改走深走实

通过召开党工委会议听取汇报、现场调研、个别谈话了解等方式，及时掌握整改工作进展情况，研究解决遇到的问题，对整改工作新情况进行再研究、再部署。同时不断完善督查工作机制，充分发挥机关纪委监督作用，加强对整改落实情况的监督检查，确保整改工作有序推进，取得实效。

二、坚持问题导向，从严从实抓好巡视整改工作落实

坚决落实政治巡视的各项要求，认真对照巡视反馈意见，逐项逐条进行认真整改，推动问题整改落地见效。

（一）针对“学习不够及时、不够到位”问题的整改情况。

一是从2023年9月起，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党工委制定专题学习方案，开展读书班等专题集中学习7天，重点对党章、习近平总书记“4.27”重要讲话、“五个牢牢把握”、“五个更大”重要要求和习近平总书记关于自贸试验区建设的重要讲话、指示批示精神、党的二十大精神特别是关于“实施自由贸易试验区提升战略”重要内容进行了学习。二是制定完善理论学习中心组学习计划，积极组织开展理论学习。2023年党工委共召开理论学习中心组学习会4次，专题研讨会4次。2024年已召开理论学习中心组学习会2次，各支部也通过“三会一课”组织开展有关学习活动。三是落实“第一议题”制度，党工委会议的第一个议题均及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记近期重要讲话精神等内容。

（二）针对“抓落实成效不明显”问题的整改情况。

一是加强对自治区出台支持政策的研究，结合有关政策文件，推进有关制度措施的细化和创新。目前已有9项创新举措入选第五批自治区级制度创新成果。二是围绕跨境电商贸易新业态，推动跨境电商1210出口业务落地；完成跨境电商公共清关中心围网建设，2023年跨境电商进出口额完成39.51亿元，同比增长56.04%。2024年上半年跨境电商货值完成52.01亿元，同比增长401.06%，规模超过去年全年总额，总量及增速均居全区首位。三是结合凭祥沿边产业园建设，不断理顺园区管理体制机制，实现凭祥综保区、自贸区崇左片区、凭祥边境合作区“三区合一”合署办公。四是统筹谋划综保区、崇左片区发展绩效、税收等工作，逐步提高园区经济发展规模和质量。2023年凭祥综保区进出口总值完成1283亿元，同比增长38.8%，进出口总值排在全国综合保税区第13位，排广西5个综合保税区第1位。崇左片区2023年累计税收收入72420.29万元，同比增长51.01%，完成高质量发展指标103.46%。 

（三）针对“拓展保税功能业务能力不足”问题的整改情况。

一是综保区危险品仓库建设已完成建设并通过验收，可满足约500吨锂电池等危险品的直接存放和海关查验需求。二是2023年8月，综保区完成首单分类监管业务落地，实现海关监管创新措施。三是重点围绕综保区新业态发展，加大跨境电商、保税研发、保税加工、检测维修等招商力度，力争引进新项目，扩大新业态规模。2023年引进的厦门正御公司开展手机保税维修业务，2024年新引进盛弘数字科技集成产业链项目落户园区，开展电子产品保税加工业务。同时积极与香港尚珑集团对接，研究跨境电商合作事宜。

（四）针对“稳外贸扩开放攻坚不足”问题的整改情况。

一是联合凭祥市召开稳外贸工作会议，协调解决外贸企业遇到的困难和问题。二是2023年崇左片区新注册外资企业35家，完成全年任务的100%。三是2023年实际利用外资2723.53万美元，完成全年任务90.7%。

（五）针对“改革试点重实效不够”问题的整改情况。

一是对无市场主体的试点任务和直接服务企业经济发展成效不明显的制度创新成果进行台账式管理，定期跟进掌握进展情况，推动相关试点任务顺利完成和创新成果发挥服务企业的更大效应。二是组织开展“金融服务日”现场会和入企走访等活动，掌握企业需求，强化创新成果结果运用。三是结合创新成果设立了崇左片区海外知识产权维权援助工作站和崇左片区公共法律服务中心，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导咨询服务，提升公共法律服务质量。四是持续加强制度创新工作。“中越跨境电商人民币结算新模式”获得B类制度创新成果奖励。2023年共有33项制度创新成果上报自治区自贸办，其中《出入境车辆快捷通关改革实现“零接触、秒通关”》《创新搭建边民互市贸易“买东盟—卖东盟”一站式平台》等9项入选第五批自治区级制度创新成果。

（六）针对“协调兑付惠企政策不及时”等问题的整改情况。

一是在崇左片区综合服务中心设立“惠企政策咨询窗口”，为企业提供政策咨询、协办、帮办等服务。二是利用门户网站、公众号等多渠道宣传各种惠企政策，并结合企业帮扶“一对一挂点联系”“服务企业接待日活动”等举措送政策上门，让企业真正了解政策、读懂政策，2023年累计开展9次“服务企业接待日暨政策宣讲日活动”。三是管委会与凭祥市召开协调会并同意安排有关企业厂房建设补贴资金。四是召开惠企政策兑现整改推进会，加快核实和兑现惠企政策。协调凭祥市财政部门完成兑现有关企业奖励资金。五是整合招商力量，成立招商工作专班，赴粤港澳大湾区、长三角等地招商。2023年崇左片区新签约项目15个，总投资额52亿元，完成全年任务的260%。六是协调祥发公司及北投农产品公司给予落户片区的项目降低厂房租金。厂房空置率已较大幅度降低。

（七）针对“与凭祥市融合不够。在资源互补、借势借力、目标达成上主动与凭祥市协同发展不够有效，在统筹项目建设、联合招商等方面没有真正融通”问题的整改情况。

一是深化行政审批区市一体化工作，全面推进“一窗受理、集成服务”改革，与凭祥市各相关部门共同组建“综合一窗受理”服务团队。二是推动形成了日常沟通机制，所规划建设项目在立项、可研前期编制及评审，均征求凭祥市相关部门意见或邀请凭祥市相关部门参加评审。涉及项目规划、储备清单等材料均及时提供给凭祥市发改、自然资源、住建等部门。三是加强与凭祥投资促进局协作，共同组织区市融合产业链招商，对接商协会、企业100多家。四是认真贯彻落实党的二十大关于“实施自由贸易试验区提升战略”精神和自治区《进一步深化中国（广西）自由贸易试验区改革开放方案》，2023年4月19日制定并印发了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区深化改革实施细案和2023年度工作计划》，联合崇左市和凭祥市两级自贸区建设指挥部成员单位，推动各项改革。2023年4月、8月、11月以制度创新调研及工作对接等形式与崇左市和凭祥市两级对片区改革任务集中研究3次。 

（八）针对“与开发企业协同不够”问题的整改情况。

一是与祥发公司加强协调协作，共同推进危险品仓库、清关中心等园区重点项目建设。二是已成立服务实体经济工作专班，与凭祥市有关部门、企业主动对接，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。例如良维公司二期项目电力问题，联合召开2次现场推进会，推进工作有效落实。三是制定项目清单，每月定期更新项目建设进展情况，并与祥发公司、凭祥市发改局、自然资源局等部门信息共享。

（九）针对“与联检部门数据共享不够。争取联检部门支持不足”问题的整改情况。

一是协调友谊关边检站将纸质货物申报单转为电子货物申报单，并通过综保区辅助系统进行申报，报关员不再提交纸质货物申报单。二是多次组织联检部门召开联席会议，实现非涉密数据共享。

（十）针对“党工委书记履行‘第一责任人’责任不到位”问题的整改情况。

一是抓好查漏补缺，对2023年以来习近平总书记的重要讲话，以及中央、自治区党委的重要文件进行认真核对，组织对遗漏的政治理论内容进行传达学习。2023年9月27日召开理论中心组专题学习研讨会，组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件。二是落实“第一议题”制度，党工委会议、管委办公会议均把学习习近平总书记系列重要讲话、批示指示精神放在第一个议题。三是结合巡视反馈意见整改专题民主生活会、主题教育专题民主生活会等制定工作计划，认真开展谈心谈话、廉政提醒谈话等。

（十一）针对“以案促改、以案促治不及时”问题的整改情况。

一是党工委班子、各机关支部2023年都已围绕违纪违法案件组织开展警示教育。二是党工委利用理论学习中心组集中学习，机关支部利用“三会一课”等开展以案说法学习活动。2023年共组织开展2次警示教育活动。

（十二）针对“清廉机关、清廉口岸建设存在差距”等问题的整改情况。

一是制定《党工委落实全面从严治党主体责任任务分工》，进一步落实党工委委员和各业务部门、各党支部负责人党风廉政建设责任。二是加强行业自律，营造良好风气。要求涉口岸各单位各部门干部职工廉洁自律、文明服务，自觉抵制不良之风，着力建设“政治清明、企业清廉、干部清正、环境清朗”的清廉口岸。三是组织开展口岸收费专项整治。优化收费流程、提高收费透明度，加强行业自律，营造良好风气。推进友谊关口岸“一费制”改革，2023年10月31日成功开展友谊关口岸“一费制”改革试点，实现了让企业“一次办”“少跑路”。四是继续加强廉政风险隐患排查，梳理各部门权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”并加强防范。五是按照相关规定调整聘用财务人员，进一步健全完善财务部门风控机制。

（十三）针对“党工委主动接受监督的意识不够强”问题的整改情况。

党工委已立行立改。2023年第6次、第7次、8次会议及“以案促改”民主生活会，2024年的党工委会议都主动邀请崇左市纪委监委派员到会指导。 

（十四）针对“监督执纪力度不足”问题的整改情况。

一是凭祥产业园临时党委设立后，崇左市委已安排一名纪委常委担任园区临时党委委员、纪委书记，加强园区的执纪监督工作。二是制定出台关于加强和规范日常监督的具体措施，进一步加强对党员领导干部的日常教育和监督管理。

（十五）针对“对巡视反馈问题整改监督不力”问题的整改情况。

加强对上一轮巡视指出问题的整改，进一步巩固整改效果。特别是对周转房租金收取不规范问题，已安排专人负责收取周转房租金，目前2023年、2024年上半年周转房租金已收取完毕。

（十六）针对“公车管理和公务接待制度执行不到位”等问题的整改情况。

一是认真贯彻落实《广西壮族自治区党政机关国内公务接待管理办法补充通知》（桂财行〔2015〕1号）、《关于进一步规范管委会公务接待的补充通知》（桂凭综保办发〔2015〕10号）精神，严格执行“三单一函”要求，规范报账工作环节，对无往来公函、无接待清单、无审批的情况严禁报账。目前公务接待已无缺乏文件及清单等情况。二是落实专人专管公车，将严禁公车私用列入日常用车安排的重点审核内容。三是制定出台公务车辆管理制度和租用社会车辆管理办法，并严格执行。

（十七）针对“整治形式主义不扎实”问题的整改情况。

一是重新下文要求健全完善文件拟制流程。二是进一步加强文件签发的管理和审核，严格落实“三审三校”制度。目前已不存在照搬照抄等错误现象。三是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育深入开展，推动领导干部大兴调查研究之风，推动自由贸易试验区相关政策的落实，使政策真正帮助到企业，解决实际问题。

（十八）针对“中心组理论学习不规范”问题的整改情况。

一是根据自治区党委、崇左市委理论学习工作要求，制定完善理论学习资料汇编，指导各部门、各支部开展理论学习。二是制定理论学习计划，并开展理论学习提醒工作。三是结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，并形成多份调查研究报告，以理论推动实践、推动高质量发展。四是以开展教育研讨活动为契机，组织领导干部深入一线，在开展调查研究中进行研讨交流。2023年共开展“企业接待日”及政策宣传活动10余次，2024年以来已多次组织领导干部深入企业开展服务工作。

（十九）针对“班子民主生活会质量不高”问题的整改情况。

一是制定班子民主生活会查摆问题清单，明确整改事项、整改措施和整改时限，做到真认账、真反思、真整改。组织各部门按照《整改任务分解表》分工要求，制定对应的工作细案，同步收集相关佐证材料。二是高质量发展指标2023年已有9项指标完成80%以上。三是建立民主生活会整改销号机制，严格对查摆的问题进行逐项整改，逐个销号。

（二十）针对“对干部工作谋划不够，部分中层岗位配备不及时”问题的整改情况。

一是严格按照《公务员平时考核办法（试行）》及《广西凭祥综合保税区管理委员会机关公务员平时考核实施方案（试行）》规范开展公务员平时考核，切实加强对干部人才队伍建设的日常分析研判和统筹谋划。目前，已完成2023年度平时考核工作，及时掌握优秀储备干部人员信息。二是进一步加强与崇左市委组织部的沟通协调，及时补齐配强空缺处级领导岗位。

（二十一）针对“引才留才措施不够有力”问题的整改情况。

一是认真贯彻落实新时代人才强桂战略，修订完善人才引进和管理办法。二是制定人才交流培养计划，积极向上级有关部门汇报协调，不断充实园区人才库。

（二十二）针对“存在干部违规在企业兼职”问题的整改情况。

一是严格执行《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等规定，认真排查领导干部违规在企业兼职情况，解决领导干部违规在企业兼职等问题。二是已免去有关干部兼任的下属企业领导职务。

（二十三）针对“抓党建主责意识不强”问题的整改情况。

一是党工委主要领导切实履行第一责任人职责，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育中发挥总揽全局的作用；原党工委委员、管委会副主任、机关党委书记调离后，已及时调整姚荣军同志任机关党委书记。2023年共有5次党工会议研究党建工作，听取党建工作情况汇报，及时研究解决存在的问题。2024年以来已召开会议研究党建工作2次。二是印发《关于大兴调查研究全面推进高质量发展的实施方案》，提醒党工委成员加强对分管领域、分管部门党建工作调研指导；2023年党工委班子成员为园区企业、分管部门、所在党支部、帮扶联系村开展理论宣讲6次，受众约470人次；2023年度述职评议报告等相关材料已收集完毕。三是2023年7月对各业务部门党建工作进行全覆盖指导，对党员发展工作滞后的部门提出了指导意见。四是领导干部撰写的2023年度个人述职述廉报告已将抓党建工作等内容纳入其中。

（二十四）针对“督促指导基层党组织规范组织生活有欠缺”问题的整改情况。

一是严格落实党建工作责任制，强化对基层党组织的督促指导，明确要求机关党委工作人员列席指导各支部的组织生活会；安排各支部组委交叉检查其他支部的发展党员材料，推进各支部落实好党建工作；认真组织开展支部年度组织生活会和以案促改组织生活会；按照“五基三化”攻坚年、“四强”党支部建设的工作要求不断提升基层党支部标准化规范化建设水平。二是加强党务干部业务培训，不断提升党务干部队伍能力水平。推进党务干部和业务部门干部的工作交流，优化干部成长路径，做到人岗相适、人事相宜。2023年，我委有1名同志荣获自治区直属机关先进党务工作者称号。

（二十五）针对“抓非公企业党建工作偏弱。推进非公企业党建‘两覆盖’不到位”问题的整改情况。

一是经排查，目前园区活跃企业内无符合建立党支部的非公企业。二是继续加强非公企业发展党员工作，加大对党的知识宣传力度，增强企业员工党的教育。

三、以巡视整改为契机，全力推动全面从严治党再上新水平

经过努力，我委落实自治区巡视反馈意见整改工作取得了阶段性成果，但也存在一些问题：一是工作开展不够平衡，由于整改工作时间紧、任务多，问题复杂程度各不相同，有的问题得以立行立改，有的短期内成效还不够明显。比如利用外资工作比较薄弱等问题，还需要进一步创新招商思维，下大力气持续整改。二是对个别反馈意见研究不够深入，针对性和实效性不够强。下一步，我们将在自治区纪委监委、自治区党委组织部、自治区党委巡视办、崇左市委等的指导下，严格对照巡视反馈意见要求，坚持不懈抓好整改工作。

（一）提高政治站位，持续推进巡视整改落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。继续推进全面从严治党，增强对“一把手”和领导班子监督实效。继续压实党工委主体责任，持续推进巡视整改落实，巩固整改成果，确保整改见成效、不反弹。

（二）举一反三，建立健全长效机制。强化整改问题的跟踪，深入开展巡视整改“回头看”。坚持举一反三，建立健全制度体系，切实将解决问题和提高管党治党水平有机结合起来，不断增强领导班子和领导干部发现问题、解决问题的能力。不断完善相关制度，规范权力运行，健全以整改促发展的常态化、长效化机制。

（三）强化成果运用，推动园区高质量发展。严格按照党中央和自治区党委、崇左市委关于巡视整改成果运用的要求，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入队伍建设，把巡视整改成果转化为推动园区高质量发展的强大动力。聚焦园区主责主业，深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，紧紧围绕中央关于建设广西、云南沿边临港产业园区的重要部署和自治区党委政府深化产业园区改革发展专项行动具体要求，推进“三区合一”建设。始终坚持“项目为王”理念，围绕电子信息、东盟特色产品加工、高档家居制造等产业，加大“走出去”和“引进来”力度，全力做好园区招商工作，把园区的资源优势、区位优势转化为产业发展优势，以新气象、新作为推动园区建设取得新成效，为全面建设新时代壮美广西和崇左市全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0771－8555618；通讯地址：广西凭祥产业园规划馆三楼305办公室；邮编：532605；电子邮箱：gxpxzbqgwh@gxi.gov.cn。

中共广西凭祥综合保税区工作委员会

2024年7月19日