崇左市人民政府关于印发中国（广西）
自由贸易试验区崇左片区建设实施方案的通知
各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
崇左市人民政府
2020年4月3日
（是否公开及公开方式：公开 政府网站公开）
中国（广西）自由贸易试验区
崇左片区建设实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2019〕16号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案的通知》（桂政发〔2020〕3号）要求，高标准高质量建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（以下简称崇左片区），结合崇左实际，制订本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实党中央、国务院关于自由贸易试验区建设的战略部署，积极落实《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》和《中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案》，根据国际国内最新形势及我国全面深化改革和扩大开放的实际需要，解放思想，大胆创新，进一步统筹国内国际两个大局，加快促进发展理念创新、发展制度变革、发展模式转型和发展环境改善，加快推进产业转型升级，在创新跨境合作、推动国际陆海贸易新通道建设、形成制度型开放新高地、促进边境地区高质量发展中发挥示范带动作用。
坚持围绕“一带一路”等国家重大战略，以制度创新为核心，全面推进制度创新、科技创新、管理创新、政策创新等各方面创新，坚持先行先试，着力创新和完善体制机制，突破制约发展的制度障碍，使创新真正成为崇左片区发展的动力，成为拉动崇左片区发展的引擎。
树立风险意识，坚决维护边境地区稳定，强化监管防控底线，构建全面的风险防控措施，妥善处理好开放、发展和稳定的关系。在此基础上，全面统筹各方面、各层次关系和要素，合理布局，明确方向，全面统筹体制机制改革全局，全面统筹产业发展全局，全面统筹内外资源要素配置全局。
坚持生态集约理念，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为实现崇左片区持续健康发展的根本，在开发开放中注重环境保护和生态建设，同时充分考虑城市空间、产业布局、人口分布、土地开发、资源承载力等，加强与相关规划的衔接，避免造成低水平的重复建设和资源浪费，努力以更少的资源消耗、更低的环境成本获取更高的发展效益。
4．发挥特色优势，推进开放发展。
立足沿边开放，突出跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作特色，差异化探索制度创新，以开放为抓手，以服务实体经济为落脚点，以高质量发展为目标，坚持问题导向和需求导向，突破现有制度约束，打造对外开放的新平台，在开放政策、开放模式、开放领域等方面大胆创新，为沿边地区开放发展探索新模式。
坚持从崇左片区的战略定位出发，突出对周边区域的辐射带动作用，不断提升发展整体性，拓展腹地范围，强化支点支撑，在更大范围、更高层级聚集资源、人才等要素，全面增强综合竞争力，促进周边地区与崇左片区共同开放、深度合作和共享发展。
崇左片区战略定位主要基于以下三点考虑：
一是切合国家战略需求。紧密结合“一带一路”等国家战略需求，贯彻区域协调发展战略，并围绕加快推动国际陆海贸易新通道建设、引领中国—东盟开放合作以及加快边境地区开放发展，明确崇左片区的战略定位。
二是切合当地实际情况。紧紧围绕广西及崇左片区经济社会发展实际和诉求，结合崇左市在区位交通、产业基础、口岸通道等方面的特色条件，明确崇左片区未来承载的主要功能和特色。
三是切实取得试验成效。根据目前国家对自由贸易试验区的要求，本方案设计更加重视操作性和实效性，以确保能够完成预期任务，及时总结具有崇左片区特色、可在全国复制推广的创新举措和最佳实践案例，获得试验成果，通过国家评估。
按照国家战略要求，立足崇左、服务全国、突出东盟、面向世界，充分发挥自由贸易试验区促进生产要素集聚的作用，发挥崇左片区边境优势，深入推进跨境合作，加快建设以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务为主的开放合作新平台，打造跨境产业合作示范区；充分发挥自由贸易试验区作为高水平、高质量、高标准对外开放平台作用，加快基础设施建设，深化口岸合作及查验机制创新，提升通关便利化水平，大力发展面向东盟的口岸经济，提升面向东盟的国际投资贸易先导作用，构建国际陆海贸易新通道陆路门户；充分发挥自由贸易试验区制度创新作用，对标国际先进规则，构建制度型开放新优势，推进商事、行政管理、事中事后监管等领域制度变革，加快完善与国际经贸新规则相衔接的制度体系和监管模式，形成制度型开放新高地；充分发挥自由贸易试验区以开放促改革促发展的作用，扩大对内对外开放合作，强化辐射带动作用，进一步集聚创新要素，加快转换经济发展动力，增强发展新动能，拓展发展新空间，形成多层次、宽领域、复合型综合改革态势和创新格局，建设边境地区高质量发展先行区。
经过三至五年的改革探索，加快转变政府职能，创新政府管理方式，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，跨境合作取得突破进展，口岸通畅性进一步提升，产业基础得以夯实，人才使用体系得以健全，沿边经济发展形成新优势，力争建成具有国际水准、投资贸易便利、辐射带动作用突出、体制运行高效、法治环境规范、监管高效便捷的自由贸易试验区，成为引领沿边开放、集聚面向东盟国际投资贸易以及现代服务业开放创新的边境地区改革开放新高地。
崇左片区规划控制面积15平方公里，四至范围：东至凭祥镇南山村板那屯，南至弄怀，西至浦寨，北至凭祥镇林东路（含凭祥综保区一期规划面积1.01平方公里，四至范围为东至米七屯，南至友谊关馗郎岭，西至利头山，北至布沙屯）。
自由贸易试验区土地开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划和城乡规划，并符合节约集约用地的有关要求。
发挥崇左片区对接东盟陆路主通道的优势，重点围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作，以凭祥综保区、凭祥边境经济合作区、三诺跨境电子产业示范园、凭祥市农产品加工物流园等为主，重点发展电子信息、智能终端、特色农产品、林木产品、水产品等跨境加工制造产业体系和边境贸易、跨境电商等跨境贸易产业体系；以凭祥综合保税区、万通物流园、凭祥铁路口岸物流中心、弄怀、浦寨互市贸易点等为主，重点发展商贸物流等跨境物流产业体系；以中越友谊关—友谊跨境旅游合作区、浦寨—新清中越边境旅游试验区等为主，重点发展边境旅游、健康养老等跨境旅游产业体系；同时在整个崇左片区范围内积极培育服务实体经济的跨境金融产业体系。
自由贸易试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，发挥国际大通道平台作用，推进国际陆海贸易新通道建设，大力发展国际贸易、加工贸易、保税物流，拓展更多跨境物流线路，打造面向东盟的物流总部基地；非海关特殊监管区域重点探索体制机制改革，完善事中事后监管，积极发展制造业和现代服务业。
1．积极争取跨境电商综合试验区试点城市资格在凭祥市早日落地，同步推动1210与9610模式跨境电商进、出口业务发展，大力培育供应链物流、电商物流新模式。在凭祥综保区发展跨境电商出口业务，推动建设完善凭祥国际邮件互换局，建设面向东盟的跨境电商聚集区、区域物流集散中心和海外保税仓聚集地。支持凭祥综保区开展跨境电商零售进口业务，支持企业建设出口商品“海外仓”“沿边仓”，支持设立跨境电商进出口商品展示中心和线上销售平台。培育凭祥－东盟跨境电商黄金物流线路，打造中国面对东盟重要的跨境电商出口基地。发展国际邮包和快递业务，加快边境快递中心建设，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式。扩大电商交易市场、面向东盟的大宗商品贸易等规模。培育发展边境贸易商品市场和商贸中心。（责任单位：市商务口岸局、市场监管局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
2．发展跨境物流等现代服务业以及国际贸易等总部经济，研究制定总部企业的支持政策，对总部企业给予落户奖励、贡献奖励，强化用地保障、人才服务，引导金融机构加大对总部企业的投融资服务，加快推动面向中国和东盟两个市场的总部经济在崇左片区集聚发展。（责任单位：市投资促进局、财政局、服务业发展委，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府）
3．支持边境贸易创新发展和转型升级，试点边民向边境地区加工企业销售一定额度的互市贸易进口商品，鼓励开展边境贸易商品落地加工，对互市进口落地加工商品采取“集中申报”“直通式运输”监管模式，实现互市商品落地加工越南车辆直通厂区常态化。支持边民通过互市贸易进口周边国家商品，进一步制定、缩减边民互市贸易进口商品负面清单。比照市场采购贸易方式，对企业以边境小额贸易方式出口试行增值税无票免税政策，试点实行边境小额贸易出口商品简化申报措施。探索边境贸易管理更加便利化，推进企业信用管理。支持边民合作社组织边民在互市贸易中进行集中申报、拼车运输、批量验放。（责任单位：市商务口岸局、税务局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
4．发挥保税政策作用支持新型贸易业态发展。在凭祥综保区海关特殊监管区域开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务，试点数控机床、工程设备、通信设备等进口再制造。加快构建跨境金融、跨境物流、数字经济、机械电子、汽车、纺织和农产品食品加工等跨境产业链，支持中越两国边境产业园区合作，打造边境产业带。鼓励围绕跨境产业链重要环节发展加工贸易产业，大力承接加工贸易产业转移，提高加工贸易增值率，支持加工贸易由单纯的贴牌生产向委托设计制造、自有品牌制造发展，培育综合性产品供应商，提高企业配套能力和盈利水平，打造面向国内国际的进出口产品加工贸易基地。按照贸易方式和服务平台分类，推动崇左片区内国际贸易企业集聚，创新进出口基地发展模式，构建外贸孵化基地。（责任单位：市财政局、商务口岸局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
5．充分发挥中国—东盟边境贸易凭祥检验检疫试验区作用。以国家出台支持边境贸易创新发展政策为契机，推动扩大贸易准入品种，依托中国—东盟边境贸易凭祥检验检疫试验区，探索开展跨境动植物疫病区域化管理工作。探索进口境外偶蹄动物，建设入境生肉指定就地检疫、屠宰和加工区域。（责任单位：市商务口岸局、外事和边境事务局、农业农村局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
6．积极参与广西与中西部地区建立完善省际合作机制，建设凭祥跨境物流基地，实现沿线物流资源整合和高效匹配。建设以凭祥为核心面向东盟的跨境运输中心，形成辐射东盟的综合物流信息网络。（责任单位：市商务口岸局、公安局、交通运输局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府）
7．围绕多式联运“一单制”的运输单据、作业流程和交接环节，支持开展以公铁联运为主的多式联运“一单制”改革。加快推动多式联运单据研究与推广应用。加快建设多式联运冷链物流体系，构建高效、绿色、安全的多式联运冷链配送网络。（责任单位：市商务口岸局、公安局、交通运输局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
8．积极发展经凭祥的跨境铁路运输，加快推进湘桂铁路扩能改造、推进新建南宁至崇左城际铁路延伸至凭祥。发展中国—越南铁路集装箱国际班列，建立国际集装箱箱号、货物品类、往返程等全程追溯查询体系。加快构建重庆—南宁—崇左—越南凉山—河内—老挝他曲—泰国那空帕农府—曼谷公铁运输网络。支持打造凭祥—海防、凭祥—胡志明市、凭祥经沙湾拿吉（老挝）—穆达汉（泰国）-黑木山（马来西亚）三条黄金物流线路，鼓励以凭祥为枢纽节点，深化与越南等国合作推进中国一中南半岛经济走廊建设。（责任单位：市商务口岸局、公安局、交通运输局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
9．落实中越国际联运集装箱运输协议，探索建立国际陆海贸易新通道班列全程定价机制。加快推进跨境运输车辆牌证、人员驾照互认。推动经友谊关口岸的中越直通车范围延伸至西部重要节点城市，建设中南半岛陆路运输体系。（责任单位：市商务口岸局、交通运输局、外事和边境事务局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
10．深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革。推动人民币与东盟货币通过银行间市场区域挂牌交易，支持与东盟国家商业银行合作开展本外币现钞跨境调运业务，扩大中越人民币—越南盾货币现钞双向回流规模，率先实现人民币对越南盾汇率常态化。推动越南盾清算和结算中心建设，研究推动人民币跨境支付系统与东盟区域性国际支付清算服务网络建设。在宏观审慎管理框架下，探索在崇左片区内试点向境外银行开展不良资产、贸易融资等资产的转让业务。（责任单位：市财政局<金融办>、中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
11．支持商业银行与符合条件的非银行支付机构合作开展边境贸易人民币结算业务，便利互市商品交易结算、互市贸易商品经营户结算和互市贸易商品游客结算。深化互市贸易改革，便利互市贸易跨境人民币结算。鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算。支持符合条件的跨境电子商务企业在宏观审慎管理框架下开展人民币境外借贷业务。依托NRA账户开展边境小额贸易结算，引导人民币回流。支持崇左片区内符合条件的企业开展资本项目外汇收入支付便利化业务。（责任单位：市财政局<金融办>，中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府）
12．强化金融服务小微企业能力，对小微企业1000万元以下额度抵押贷款业务实现贷款申请书、征信查询授权、三方数据查询授权“三合一”，并精简申贷资料。支持崇左片区内的诚信优质企业试点开展外汇收支便利化。培育跨境金融担保业务。（责任单位：市财政局<金融办>，中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府）
13．积极争取服务实体经济发展的金融政策、信贷政策的相关权限下放至凭祥市并根据实际发展需要调整地方债额度。加强金融对文化旅游、健康养老等产业发展的支持力度。拓宽企业资本项下外币资金结汇用途。支持银行按规定发放境外人民币贷款，通过银银合作、银企合作等多样化的方式，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包等融资需求。探索推动金融机构为越南务工人员工资发放、货币兑换、资金汇划等提供“一站式”金融服务。支持在自贸试验区内设立健康、养老、科技等专业保险机构，支持海外投资保险、工程建设保险、科技保险等保险创新，大力发展陆海联运保险服务。（责任单位：市财政局<金融办>、中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府）
14．依托广西金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范。加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管合作，强化反洗钱、反恐怖融资、反假币和反逃税工作机制，加强部门间数据交换和案件协查合作，严厉打击地下钱庄、非法外汇交易平台等违法犯罪活动。（责任单位：市财政局<金融办>、中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府）
15．充分发挥友谊关口岸签证处作用，进一步简化边境旅游审批环节，提高通关效率，扩大边境旅游范围。（责任单位：市公安局、交通运输局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
16．鼓励发展中国—东盟跨境汽车自驾游，改革出入境申报方式办理手续，减轻旅游企业流动资金压力。积极争取将跨境自驾车审批权限下放至凭祥市，实现跨境自驾游“一站式”审批。发展中国—东盟跨境汽车自驾游，探索自驾车辆担保金保险业务，降低跨境自驾游运营成本。积极推动中越两国交通运输部、公安部签订合作备忘录，强化边境基础设施互联互通，简化跨国自驾车办证手续。积极推动中越两国政府或边境省份对口部门协商丰富和完善中国—东盟跨境汽车自驾游线路、形式。试行在中国－东盟毗邻国家口岸实行闭环进出回路，如“凭祥出，东兴进”或“凭祥进，河口出”等。（责任单位：市文化和旅游局、公安局、交通运输局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
17．加快建设凭祥市边境旅游试验区和跨境旅游合作区，重点推进中越友谊关—友谊国际旅游合作区（浦寨—新清先行先试区）等建设,实现跨境旅游合作区域内人员持旅游证件自由通行。打造特色边境旅游和跨境旅游商品免税购物区和购物店，培育一批旅游精品线路，推进边境旅游产品深度开发。深化边境旅游与边境其他产业融合发展，扩大边境旅游产品有效供给。（责任单位：市文化和旅游局、公安局、交通运输局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
18．开展跨境劳务谈判，规范边境地区外籍劳务人员试点工作。加快跨境劳务扩容增量合作工作，定期开展跨境劳务会晤，推动中越双方各自允许向内地扩围。加强与越南合作，提升中越双方劳务招聘、派遣、招募和管理合作水平，规范中介机构派遣管理。（责任单位：市人力资源社会保障局、公安局，凭祥市人民政府，友谊关出入境边防检查站，凭祥边境管理大队，凭祥海关）
19．建立高效便民的跨境劳务审批服务机制。完善越籍务工人员管理信息系统，实现多部门信息共享。筹建跨境劳务中心，规范边境地区外籍劳务人员管理工作，建立健全跨境劳务进出“绿卡”制度，实行“一表在线申请”，实现健康证、停留证、用工证“一窗发放”，对越南籍务工人员在崇左片区内工作的，可办理最长有效期为180天的停留证件。完善跨境劳务人员工作生活基础设施，为跨境工作当日来回提供出入境便利。（责任单位：市人力资源社会保障局、公安局，凭祥市人民政府，凭祥海关，友谊关出入境边防检查站，凭祥边境管理大队）
20．加强跨境劳务风险防控工作。建立越南籍务工人员人脸识别管理系统，通过信息化手段进一步强化对入境务工人员的管理，从入境开始到离境，做到全程跟踪管理，严格控制跨境劳务合作风险。（责任单位：市人力资源社会保障局、公安局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关，友谊关出入境边防检查站）
21．提升对跨境劳务的金融服务能力，推动金融机构为越南务工人员工资发放、货币兑换、资金汇划等提供“一站式”金融服务，与企业合作签署工资代发协议并向境外边民务工人员发放银行卡。（责任单位：中国人民银行崇左市中心支行，市财政局<金融办>、人力资源社会保障局、公安局，凭祥市人民政府）
22．完善通道基础设施、重点口岸设施，提升铁路口岸通关效率。加快智慧口岸建设，推动口岸、互市点实现信息化综合管理。积极争取国家同意在具备条件的口岸设立进境免税店，扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快凭祥跨境电商监管中心等跨境物流设施建设，充分发挥凭祥综保区跨境电商监管中心作用，对综保区内符合条件的跨境电商企业予以更多税收优惠，做大做强中国—越南跨境电商产业，发展以跨境电商为代表的跨境物流和现代服务业。（责任单位：市商务口岸局、市场监管局、自然资源局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
23．提升铁路运力，支撑以海公铁联运为主干的多式联运体系建设。通过合作开展国际公铁联运，推动陆海贸易新通道与中欧班列直接接驳，加快西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站建设，发展空、海、公、铁多式联运助力通道拓展。推进加密中国—中南半岛跨境货运班列、国际道路运输线路，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式。在凭祥综合保税区建设铁路集装箱办理站，推动渝桂新班列扩大至凭祥→越南→老挝→泰国→新加坡。（责任单位：市商务口岸局、自然资源局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
24．以友谊关口岸开放范围扩大至浦寨、弄尧为契机，完善相关基础设施建设。（责任单位：市商务口岸局，凭祥市人民政府，友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
25．支持崇左片区申请增加进境食品(如燕窝)和水果的种类,同时加强配套监管场所建设。启动首次进口药品和生物制品口岸申报建设，引进知名生物医药企业合作建设进口药品和生物制品口岸配套设施，优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程。（责任单位：市商务口岸局、市场监管局、自然资源局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
26．推动与西部其他省份及沿线国家和地区完善合作机制，深化在基础设施互联互通、产业联动发展、跨境物流、市场开拓等方面的合作，打造高质量、高水平的通道经济带，推动通道沿线省（区、市）共同成立国际陆海贸易新通道运营中心，整合沿线物流资源，统筹推动通道物流发展，支持中西部其他省（区、市）充分利用崇左片区口岸资源，设立合作园区。加快建设国际贸易“单一窗口”，探索与东盟国家“单一窗口”互联互通，打造覆盖国际贸易业务全链条的“一站式”服务贸易平台，促进贸易增长，加大自贸试验区、自贸园区间经济、技术合作力度，提高贸易投资便利化水平。实现与东盟国家监管单位的信息互换、监管互认、执法互助，推行跨部门一次性联合检查。加快推动物流、税务、信用保险、贸易融资、金融等功能纳入国际贸易“单一窗口”，增设跨境电子商务人民币结算系统、出口水果电子监管与质量监督追溯系统、“单一窗口快汇”等跨境特色业务，探索与东盟国家“单一窗口”互联互通及数据互认与交换。（责任单位：市商务口岸局、税务局，中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府，凭祥综保区管委会，凭祥海关、友谊关海关）
27．在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管，向国家争取赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格试点。在企业依法提供担保和海关有效监管的前提下实施“汇总缴税、先放后税”的模式。依照自由贸易协定安排，推动实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度。在符合海关监管要求前提下，探索对自贸试验区海关特殊监管区域内企业取消工单核销和单耗管理。（责任单位：市税务局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
28．试行对海关特殊监管区域内与区域外货物进出实施常规监管，优化检疫及出口检验管理。对部分低风险产品，探索实施承诺准入监管模式。统筹发展跨境电子商务及配套线下业务，完善相应的海关、检验检疫、退税、物流等支撑系统，推动实现跨境电子商务自由化、便利化发展，形成完善的跨境电子商务产业生态圈。探索实施跨境电商进口商品“集中审图、集中查验”监管模式，加快凭祥跨境电商监管中心的处理设施和绿色通道建设，推动与南宁片区和钦州港片区跨境电子商务联动发展。在政策允许范围内支持跨境电商实行“简化申报、清单核放、汇总统计”通关方式。（责任单位：市商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
29．完善友谊关国际口岸边境检验系统，开通虚拟通道，提升口岸通关效率。简化具备条件的科研机构（含外资研发中心）研发用样本样品、设备、试剂等进口手续，压缩具备条件的生物医药服务外包企业研发用品、医疗器械样品进口通关时限。（责任单位：市商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
30．大力推进“经认证的经营者（AEO）”互认合作，推进实施中欧安全智能贸易航线试点计划，与沿线国家共同畅通国际陆海贸易新通道。推动中越友谊关-友谊国际口岸“两国一检”新型通关查验模式试点。（责任单位：市商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
31．积极推动人员、车辆自助通关，建立自主通关电子化、智能化系统以及防控应急机制。创新边境口岸出入境车辆电讯检疫监管制度。优化口岸货物监管查验机制，推行“两步申报”通关监管新模式，推行“四自一简”海关监管制度，在友谊关口岸完善边境公路运输进口货物“提前审结、卡口验放”监管作业模式，完善进口商品风险预警快速反应机制。（责任单位：市商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
32．优先审理自贸试验区相关口岸开放项目，优先审理自贸试验区进境指定监管场地项目，进一步释放口岸资源。（责任单位：市商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
33．参与深化泛北部湾次区域和沧澜江—湄公河次区域合
作，加快推进中国—中南半岛经济走廊建设，深度融入“一带一路”建设和自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。（责任单位：市商务口岸局、发展改革委，凭祥市人民政府，凭祥综保区管委会，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
34．鼓励国内期货交易所在凭祥综合保税区内开展期货保税交易、保税交割等业务。支持扩大从东盟国家进口棕榈油、橡胶、木材等大宗商品以及燕窝、果蔬、水海产品等，发展新的交易品种。（责任单位：市商务口岸局、财政局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
35．创新利用产业投资引导基金，支持电子信息和高端制造业集群式发展。加强与东盟国家在大数据、人工智能等产业合作，推动发展液晶显示器、新型元器件、计算机整机及配件等产业。加快发展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务、市场营销、供应链管理等服务业。（责任单位：市工业和信息化局、生态环境局、投资促进局、发展改革委、商务口岸局、市场监管局，凭祥综保区管委会，凭祥海关、友谊关海关）
36．与东盟国家开展中药材种植、研发等合作，充分利用从东盟进口的中医药材，大力发展以东盟国家中草药为原料的医药产业。支持与东盟国家开展民族医药领域合作交流。（责任单位：市市场监管局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
37．支持互联网经济发展，吸引数字经济龙头企业落户，支持以互联网、新媒体等为依托的新经济服务平台类企业、电商企业、区块链企业开展创新创业活动，构建数字产业生态，开展对国内、东盟市场云服务，发展网上医院、网上教育、数字营销、知识付费经济等新业态新模式。（责任单位：市生态环境局、商务口岸局、工业和信息化局、市场监管局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
38．支持中西部地区在崇左片区设立面向东盟的开放型园区，重点与成都、重庆等国际陆海贸易新通道节点城市合作共建国际产能合作产业园。（责任单位：市投资促进局、商务口岸局，凭祥综保区管委会，凭祥市人民政府）
39．建立凭祥综保区跨境电商中心，做大做强中国—越南跨境电商产业。推动凭祥物流总部基地发展，给予年营收额达一定规模并在凭祥注册经营纳税现代物流企业诚信通关、预约通关、绿色通道等优惠政策。大力推动“口岸+落地加工”，重点发展芒果、百香果、绿豆等东盟热带水果及农副产品加工产业，打造中国—东盟（凭祥）进出口水果深加工基地。积极推动专业市场建设。（责任单位：市商务口岸局、税务局、财政局、市场监管局、工业和信息化局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关）
五、打造国际一流营商环境，形成制度型开放新高地
（一）深化商事制度改革
40．优化商事登记制度。推进“证照分离”改革全覆盖，实行“多证合一、一照一码”，深化“先照后证”改革，继续减少工商登记前置审批事项。面向崇左片区企业精准施策、实行经营范围规范化登记，完善部门间信息共享机制。对标国际标准，在开办企业、办理建筑许可、登记财产等方面加大改革力度，全面启用企业开办一窗式服务模式，企业开办“秒审即办”，实现“一扇门、一套材料、一张网络、一个工作日”办结。放宽企业住所（经营场所）登记条件，简化登记手续。进一步优化企业自主核名流程。建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。（责任单位：市市场监管局、大数据发展局、住房城乡建设局，凭祥市人民政府）
41．探索推进重要工业产品生产许可审批制度改革，研究推行“告知承诺制”，对通过简化程序取证的企业，加强企业“一单一书一报告”（即申请许可证需提交的申请单、承诺书和产品检验合格报告）承诺公示，加强后置现场审查。建立电力工程审批“绿色通道”。（责任单位：市市场监管局、大数据发展局，凭祥市人民政府）
42．推进工程建设项目审批制度改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，在条件成熟的行业探索实施企业投资项目先建后验管理新模式，开展“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等改革。组织编制和调整完善崇左片区总体规划、控制性详细规划以及产业发展等规划，逐步推行规划代立项审批、区域评估代单个项目评估。探索实施业主单位自行组织开展建设工程设计方案评审机制，加快建设项目落地。（责任单位：市市场监管局、发展改革委、住房城乡建设局、大数据发展局、自然资源局，凭祥市人民政府）
43．继续探索创新公共绩效管理模式，科学设置考评指标和分值权重，利用大数据、移动互联网等现代技术手段，探索完善公共绩效管理各项机制，鼓励和发展民间中介评估组织，提高公众参与度，构建全覆盖、联动式、差异化的绩效管理体系。（责任单位：市委、市政府督查考评局，凭祥市人民政府）
44．优化“互联网+政务服务”模式，加快推广广西数字政务一体化平台，加强部门间数据共享，推动服务资源整合联动，不断改进政务服务平台功能，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。涉企政务服务事项实现“应上尽上、全程在线”，开设企业开办、注销、不动产登记、水电气联办、工程建设项目审批等网上特色服务专区，实现网上申办“一站式、全链条”服务。开设24小时不打烊的政务服务智能审批专区，实现一批高频服务事项即办即结和秒批。探索利用微信公众号、自助服务终端等开展政务服务，实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助服务终端深度融合。（责任单位：市大数据发展局、市场监管局，凭祥市人民政府）
45．推进审批服务改革。依法实施相对集中行政许可权改革试点，推进简政放权。强化省级管理权限承接能力，及时调整完善审批事项目录清单。深化“一事通办”改革，推行“一窗受理，并联审批”模式，开展涉及多部门事项联合办理，坚持内部并联流转、同步审批，实现申报材料只提交一次、事项办理跑一次的目标。认真梳理再造流程，优化内部审批流程，精简审批环节，完善审批体系，推进审批事项工作流程化、程序化、清单化，加快审批事项的办理速度，提升服务质量和水平。创新审批服务方式，推行容缺后补、承诺制、上门办理、全程代办等服务方式,优化代办审批程序，完善重点企业、重大项目“绿色通道”服务，全力保障重点项目在行政审批领域快速推进，最大程度利企便民,切实优化行政审批环境。（责任单位：市大数据发展局、市场监管局，凭祥市人民政府）
46．探索建立外商投资信息报告制度，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。率先实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化，进一步完善协同监管和联合奖惩机制，提升事中事后监管水平。探索制定重大风险防控规划和制度，建立风险防控清单。配合做好外商投资安全审查工作。配合上级市场监管部门开展经营者集中反垄断审查。（责任单位：市商务口岸局、发展改革委、市场监管局、投资促进局，凭祥市人民政府）
47．建立社会信用评价机制。以广西公共信用信息平台数据库、市场监管部门企业数据库为基础，通过信用大数据平台，逐步向公安、税务、社保、水电气、通信、口岸监管等相关数据库拓展，实现企业信用信息联动和共享。实施企业年度报告、经营异常名录、企业信息抽查等制度，相关信息纳入金融信用信息数据库及信用公示平台，建立并实施失信惩戒和约束联动机制。加强对第三方开展企业信用评价工作的引导和监督检查，健全守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：市市场监管局，凭祥市人民政府）
48．强化用地供给，降低用地成本，简化产业用地规划调整程序，降低优质产业用地项目扩建成本，鼓励提高优质产业用地项目容积率。在符合国土空间规划、不改变土地性质的前提下，各类产业用地项目均可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。对符合崇左片区产业定位的项目，在符合国土空间规划、不改变用途的前提下可进一步提高容积率；对存量工业、研发用地提高容积率的，根据持有比例，经崇左片区管理机构同意，增容土地不再增收土地价款。（责任单位：市自然资源局、发展改革委，凭祥市人民政府）
49．降低用电、用水、用气等成本，崇左片区内企业享受广西直供电政策，可按自愿原则自行参与电力市场化交易，严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。（责任单位：市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革委，凭祥市人民政府）
（6）创新税收管理服务机制
50．积极探索与东盟国家的跨境税务合作。构建“互联网+大数据”的智慧税务生态服务系统，推进办税便利化改革，优化办税流程，拓展网上办税事项，创新办税手段，缩短办税时间，推广“自助办税”，在自贸试验区提供24小时自助办税服务。税务部门与银行建立纳税信用信息互动机制，建设“银税互动”金融产品超市和服务平台，探索将企业的纳税信用转化为银行授信额度的重要依据，依法为企业提供无担保、无抵押的信用贷款及相关金融服务，鼓励金融机构开发“纳税信用＋外贸”银税合作产品。（责任单位：市税务局、财政局<金融办>，中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府）
51．进一步放宽外商投资准入限制，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资项目（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）的备案、核准，授权崇左片区管理机构负责办理。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。降低人才中介机构的外资准入门槛，统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由崇左片区管理机构审批。深化国际文化创意和体育赛事合作，依托现有交易场所开展演艺及文化创意知识产权交易。（责任单位：市商务口岸局、发展改革委、投资促进局、市场监管局、教育局、文化和旅游局，凭祥市人民政府）
52．营造规范公正的法治环境。强化竞争政策的基础性地位，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施过程中进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。崇左片区涉及企业生产经营的财政、科技、金融等支持政策同等适用内外资企业。（责任单位：市市场监管局、商务口岸局、投资促进局、人力资源社会保障局、交通运输局、财政局，凭祥市人民政府）
53．建立健全外商投资服务体系，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。畅通企业投诉渠道，规范受理和处置行政投诉，制定行政投诉处置工作规范，明确投诉处置程序和时限，建立统一的投诉受理平台，健全网上投诉受理机制，实现“一个窗口”统一受理。完善外商投资项目跟踪服务工作机制，提升项目跟踪服务水平，推动在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地。加快出台外商投资产业鼓励政策，探索在法定权限内制定外商投资促进政策。完善外商投资投诉、投资者权益保障工作机制，加强外商投资合法权益保护，保障投资者的知情权、参与权、求偿权和监督权，允许符合条件的境外投资者按规定转移其投资收益。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接，加强公平竞争审查制度落实力度，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务，构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度，建立反垄断审查协调工作机制。实施集中行政许可证改革试点，进一步强化对行政许可的监督指导作用，加强对行政许可的监督检查。（责任单位：市商务口岸局、发展改革委、投资促进局、大数据发展局，凭祥市人民政府）
54．根据凭祥市实际发展需要和情况，对涉及到耕地保护、城市边界、生态保护用地适当调整标准予以一定的林地置换并实施林地平衡补偿机制。（责任单位：市生态环境局、自然资源局、林业局，凭祥市人民政府）
55．推进境外投资管理便利化，完善“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系，提升涉外法律服务业发展水平，引导“走出去”企业提升风险管理水平和国际化经营能力，降低境外投资面临的政治经济风险。鼓励企业“走出去”与周边国家开展农业合作，扩大在东盟国家跨境种植养殖品种和回运规模。鼓励金融机构提高对境外资产或权益的处置能力，支持企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款。（责任单位：市司法局、农业农村局、商务口岸局、中国人民银行崇左市中心支行，凭祥市人民政府，凭祥综保区管委会，中国人民银行凭祥市支行）
（四）鼓励科技研发与跨国合作
56．优化经营范围登记试点，适应新产业、新行业、新业态
持续涌现的新情况，优化崇左片区新兴行业经营范围登记。按照“非禁即入”原则，对《国民经济行业分类》中没有涉及规范的新兴行业或者具体经营项目，申请人能够进行辅助证明的，予以
57．加强与东盟地区合作，支持与东盟国家共建联合实验室、创新平台、科技园区，引进国际大健康、大数据、卫星导航、人工智能等领域的高水平研发平台。支持建立面向东盟的国际科技合作组织，充分发挥中国—东盟技术转移中心作用，推动中国与东盟各国之间先进适用技术转移，促进中国与东盟各国创新区域一体化发展。（责任单位：市工业和信息化局，凭祥市人民政府）
58．鼓励创新融资方式，支持开展面向创新创业企业的股权和债权相结合的融资业务，探索市场化土地开发与运作模式，发行土地储备专项债，带动园区开发建设。（责任单位：市财政局、自然资源局，凭祥市人民政府）
59．依法加大产权保护力度。建立统一的知识产权管理和执法体制，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，健全知识产权行政执法机构与公安机关的保护协作机制，建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制。探索建立知识产权快速维权机制，在崇左片区设立知识产权快速维权中心，依法加大产权保护执法力度。探索完善知识产权交易体系与交易机制。探索完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。发展国际商事仲裁和商事调解机制。（责任单位：市市场监管局，凭祥市人民政府）
60．建立“互联网+知识产权”公共服务平台探索特色服务
模式。建立重点领域知识产权预警机制。开展知识产权保护宣传推介，强化企业和居民知识产权保护意识。（责任单位：市市场监管局，凭祥市人民政府）
61．建立国际化人才集聚的新机制。深入实施外国人来华工作许可制度，允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作，放宽外国高层次人才工作许可年龄限制。利用好外籍及港澳台人才绿色通道，对符合《外国人来华工作分类标准》的高端人才提供便利化人才签证，为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利，为在自贸试验区工作和创业的内地、港澳台及外籍人才提供出入境、居留和永久居留便利。设立广西高层次人才“一站式”服务平台，实施高层次人才住房保障项目，对外国及港澳台高端人才在商品房购买资格、人才公寓出租、公积金贷款买房、子女基础教育阶段的招生入学及手续办理、就医社保服务及国际化医疗等方面提供便利。支持在崇左片区就业的港澳台同胞缴存住房公积金，并与内地（大陆）缴存职工同等享有住房公积金使用权利。探索建立“创新人才房源库”机制，采取实物配置和货币补贴等方式，改善人才安居条件。充分挖掘国内外高端人才资源，加大柔性引才力度。创新自贸试验区人才培养模式。（责任单位：市公安局、人力资源社会保障局、财政局、卫生健康委、住房公积金管理中心、工业和信息化局、住房城乡建设局、税务局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
62．建设开放开发人才基地。积极开展外国高端人才服务“一卡通”试点。及时解决引进人才以及家属的户籍、医疗、教育、住房及出入境等问题，给予绿色通道，并在项目申报、科研条件保障等方面提供便利。探索建立科技创新引才引智计点积分制度。（责任单位：市工业和信息化局、公安局、人力资源社会保障局、财政局、税务局，凭祥市人民政府，凭祥海关、友谊关海关，友谊关出入境边防检查站）
设立中国（广西）自贸试验区崇左片区建设领导小组和片区管委会，完善领导小组联席会议制度，研究制定推进崇左片区建设战略，把握创新试验方向，推动落实试点任务，协调解决建设过程中遇到的重大问题。加快建立目标考核、统计监测、信息报送、绩效评估等制度。建立支持自贸试验区工作的专项小组，明确任务分工、时间进度和具体负责人，提出可检验的成果，完善工作机制，加强统筹协调，建立工作台账，对各项工作进行动态监控，定期报送工作进展情况。
（二）积极争取区级支持
争取自治区加快下放经济社会管理权限到自贸试验区，并主动承接落实下放的自治区级行政权力事项，全面梳理、公布崇左片区行政权力事项清单，及时编制办事指南，建立健全“双随机、一公开”监管工作机制，加强事中事后监管，防止出现监管真空。增强资金保障能力，积极争取自治区对崇左片区建设的资金支持力度，每年从广西自贸试验区建设指挥部、北部湾经济区重大产业发展、创新驱动发展、预算内基本建设等统筹专项资金支持崇左片区建设发展。争取自治区在测算中央给予的全区边境地区转移支付资金、均衡性转移支付资金等一般性转移支付分配时，增加县市贸易进出口总额的测算因素，依外贸总额占比提高崇左片区所在地凭祥市的额度。争取自治区下达土地利用年度计划指标时，充分考虑崇左片区建设需要予以倾斜支持。支持崇左片区内符合条件的建设项目列入自治区重点项目清单优先予以新增建设用地土规调整、农业用地变更为建设用地、政府债券发行额度等保障。崇左片区内征占用林地指标单列，试行涉林项目以崇左片区为单位“打包审批”或实行备案制。支持自贸试验区试点政策优先在毗连协同改革先行区或统筹发展区域内应用。
崇左片区管理机构积极加强与国家和自治区有关部门的协调配合，建立联动推进机制。积极探索崇左市、凭祥市、崇左片区一体化改革，建立权责明确、精简高效、公开透明、灵活协调的管理体制机制。加强市级与自治区和国务院自由贸易试验区工作部际联席会议组成部委之间的沟通交流，崇左片区的研究成果、实施情况及政策诉求要及时向市委、市人民政府以及广西自贸试验区建设领导小组请示报告，打造上下联动推进的工作格局。
建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。推进符合自贸试验区发展模式的人事制度改革，加强人才培养，打造高素质管理队伍。加强地方立法，做好相关法规规章及有关规范性文件立、改、废、释的衔接工作，建立公正透明、体系完备的法治环境。继续强化行政法治工作，全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，多措并举提高行政法治工作队伍的素质。实行长效监督管理机制，健全群众投诉处理的调查反馈机制。加强与国内外研究机构联系，组建崇左片区建设专家咨询委员会，及时把握国内外自贸试验区、自贸园区前沿研究成果，深入开展前瞻性、战略性和实操性研究，有效支撑自贸试验区高标准高质量发展。
强化底线思维和风险意识，完善风险防控和处置机制，实现崇左片区稳定安全高效运行。加强风险防控协调机制，积极配合各级主管机构做好外商投资监管、金融风险防控等工作，在信息共享、实时监测、动态管理、定期核查等方面形成联动机制。不断完善社会信用体系、综合执法体系、社会监督体系等配套体系建设，落实权责一体化机制。进一步完善商事、外资、金融、通关等领域各项改革配套制度建设，依托互联网、云政务、大数据，推动建立监管部门信息共享平台。方案中各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。重大事项及时向市委、市人民政府请示报告。
做好总结推广，邀请上级部门、第三方机构适时开展重点试点任务效果评估，定期开展整体试验效果评估，对评估效果好的试验内容，总结创新经验，提出在全国、全区范围内复制推广的建议，最大限度地发挥自贸试验区辐射带动作用。做好自贸试验区改革创新政策措施解读工作，广泛开展宣传工作，加强与国内外媒体联系，充分利用广播电视、平面媒体、互联网等渠道宣传崇左片区建设新进展、新举措、新成效，不定期召开新闻通气会，广泛开展政策宣讲，引导和汇聚社会各方面力量共同参与自贸试验区建设。
抄
送：市委各部门，崇左军分区，武警崇左支队，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派，市工商联。
中区直驻崇左各单位。
崇
左市人民政府办公室 2020年4月9日印发
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