广西凭祥综合保税区、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区2020年工作总结

2020年以来，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区党委鹿心社书记“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”新三年行动计划，谋新创、强弱项、补短板、提质量，全面融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道建设，统筹抓好疫情防控、推进自贸试验区崇左片区建设、狠抓口岸通关、对外贸易、招商和项目建设等重点工作，取得了较好成效。

2020年开展的主要工作及成效

2020年以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，广西凭祥综合保税区、自贸试验区崇左片区建设发展面临较大挑战。在自治区、崇左市的坚强领导和正确部署下，我委努力克服疫情影响，结合实际狠抓各项工作落实，各项经济指标保持了良好态势。广西凭祥综合保税区方面：口岸进出口货值在广西口岸中排名第一。2020年园区口岸进出口货值2641.91亿元，同比增长26.93%；保税进出口货值711.44亿元，同比增长21.53%；出入境货车34.58万辆次，同比增长-2.45%；进出口货运量335.30万吨，同比增长13.88%；完成报关单33.00万票，同比增长26.98%。园区现有工业企业8家，2020年工业总产值为28702.3万元，同比增长24.79%。入区企业进出口总额在广西园区中排名第一。园区入区企业进出口总额785.19亿元，同比增长16.4%，在全国97个已有进出口实绩的综合保税区中排第11名，在广西所有园区中排第1名。自贸试验区崇左片区方面：1-12月份，税收收入完成4.67亿元。新增专利申请完成38件；新增专利授权完成24件。到2020年底，片区内有规模以上工业企业24家，实现规模以上工业总产值43.67亿元，同比增长49%。试点任务方面，崇左片区承接试点任务85项，累计完成66项，完成率达到77.6%，各项试点任务推进情况总体顺利。高质量发展指标方面，崇左片区承接高质量发展指标40项，有26项超额完成，完成率达到67.5%，外贸额完成率、固定资产投资增速、期末实有外贸企业数等排全区三个片区前列，其中片区外贸进出口总值预计完成1050亿元。制度创新方面，目前累计挖掘总结提炼创新案例25项（2020年17项），推送上报自治区19项，《“边境贸易+互联网”发展新模式》《优化法治通关环境助推自贸试验区发展》等8项被列为自治区首批复制推广的制度创新成果；《边境陆路口岸全信息化智能通关及进出口提前审结创新模式》《边境地区跨境人民币使用改革创新》等5项被自治区上报国家商务部。2020年以来，我们主要狠抓以下几个方面的工作：

（一）紧紧围绕功能定位，加快推进自贸试验区崇左片区建设

1、创新发展模式，推动“五跨”加快发展。一是推动跨境贸易更加便利。推行实行全信息化智能通关、进出口货物提前审结等新模式，提高通关效率、降低通关成本。目前，友谊关口岸成为沿边首个全信息化智能通关及进出口提前审结模式的口岸。2020年友谊关口岸进出口货运量335.30万吨，增长13.88%；进出口货值2641.91亿元，增长26.93%。二是推动跨境物流全覆盖。推动传统贸易物流、新兴保税物流、供应链物流全面发展，启动中国南宁—越南海防中越直通车运输新线路。开通了跨境公路物流线路近22条，通达东盟国家20多个主要城市；开通了跨境铁路班列11条，连通河内经凭祥至南宁、长沙、郑州、重庆、义乌等主要物流枢纽城市；推出进境水果班列直达，成功开通全国首趟中越、中泰进境水果班列，中越跨境铁路货运班列数量从每周2列增开至固定开行4列。目前已入驻崇左片区物流区域总部经济企业20多家、电商区域总部经济企业50多家。三是推动跨境金融深入创新。创新开展保税保证保险、中越人民币现钞跨境调运、边民互市贸易结算模式以及出入境车险和跨境劳务人员意外保险等工作。目前，已为132家外贸企业提供1.03亿元税款担保；累计调运越南盾现钞106亿越盾，调运人民币现钞4638万元；累计办理互市贸易结算金额10.76亿元；累计承保跨出入境车辆1.29万辆次，保额23.3亿元；承保境劳务人员0.42万人次，保额7.94亿元。四是推动跨境旅游持续扩大。简化中国—东盟跨境汽车、摩托车自驾游出入境手续，允许从事中国—东盟跨境汽车自驾游的旅行社申请成立报关公司自行报关，探索自驾车辆担保金保险业务，进一步降低跨境自驾游运营成本；跨境自驾游入境小汽车、摩托车申办临时驾驶许可时，不需再提交身体条件证明。加快推进凭祥浦寨跨电旅游商品免税购物城各项前期工作。从2010年至今，通过友谊关口岸出入境的自驾车旅游团数138批次，自驾车辆达到1640辆，随车游客达5716人次，线路主要经由越南、缅甸、老挝、泰国。五是推动跨境劳务合作日益规范。建立中越跨境劳务合作“四证两险一中心”管理模式，有效强化了对外籍务工人员管理和服务，实现对外籍务工人员入境、工作、离境的全流程管理，同时，开展多样性服务，保障外籍务工人员的权益。2017年以来，累计为入境务工人员累计办证37.827万人次，惠及323家用工企业，有效缓解边境地区企业用工难、用工贵瓶颈。

2、深入探索，推动跨境产业合作加快构建。一是创新中越跨境产业合作。在全国率先打造首个中越“两国双园”项目，集聚发展跨境加工业，开辟中越跨境产业合作新途径。境内园区规划面积80公顷，总投资75亿元，重点发展发展IT电子信息科技、智能语音交互、电脑终端、物联网设备产业。目前，已建成项目一期2栋4.8万平方米标准厂房，三诺集团等企业已进驻，一期三诺电子智能音箱生产线已投产，提供就业岗位 172个，音响年产量达200万台（套）以上，年产值约3亿元（人民币）。境外园区规划面积177公顷，总投资25亿元，重点承接我国纺织轻工、机械电子产业移转和东盟特色资源加工。首期获批78公顷土地中的12公顷（178亩）作为一期先行区，目前，已有10多家企业等待入区。二是创新互市进口商品落地加工。实施互市贸易“集中申报、整车通关”落地加工新模式，创新开展边民互助组（合作社）“集中申报”通关，创新进境越南大货车整车报关直通厂区。首创实现互市监管全链条、全领域通关作业模式。创新开发移动APP互市申报方式，实现边民无需到场即可完成互市商品申报。试点后通关时间缩短60%以上，每车运输成本降低3000-6000元。初步形成了沿边加工业的产业聚集，吸引了盐津铺子等27家农副产品边贸加工企业落户发展，年加工产能总规模超过50亿元。兴边富民、稳边固边得到进一步巩固，“集中申报、整车通关”模式大大提高了边民参与互市贸易积极性，收入大幅提高，凭祥市已有29家边民合作社13700多名社员参与互市落地加工，其中贫困社员4759人，占社员总数的34.6%，覆盖全市所有边境村屯。截至2020年12月底，边贸合作社总收入5318.39万元。其中村集体经济收益531.29万元，分红总金额992.13万元，参与分红约13470人，每次人均分红800-1600元。合作社通过组织边民参与互市贸易，走出一条“支部引领，党员带头，边民互助，抱团致富”的边贸扶贫新路子，激发村级集体经济发展的内生动力，提升农村党组织服务和凝聚群众能力真正地把区位优势变成边民资源。

3、不断优化营商环境，积极开展招商引资工作。一是建立健全激励和服务机制。出台了《崇左片区发展支持政策》《引进和发展总部经济的意见》《支持商品交易市场上规入统激励政策实施办法（试行）》等支持政策，重点支持重大工业、国际产能合作、贸易类、互联网新平台新业态、总部经济、园区开发、边境落地加工等产业发展，按照企业对地方经济贡献（即税收地方留成部分）的80—100%予以奖励。2020年，有8家总部经济企业获得税收奖励5537万元。出台了《凭祥市政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》、推行“容缺受理制”和“告知承诺制”审批服务、设立政务大厅24小时“不打烊”服务专区、试行工业项目“先建后验”审批等，实现各类审批手续“简易办”，片区事项80%一窗分类受理，实现95%事项“最多跑一次”；通过设置并联审批专窗不动产登记由之前办理时时限由法定办理时限30个工作日，压缩至0.5个工作日内办结；大力推行“容缺受理制”和“告知承诺制”审批服务。优化营商环境服务中心累计为50多家企业无偿提供投资项目审批全程代办服务。一年来，崇左片区新增企业数1276家，总注册资本70.87亿元。二是整合提升口岸检验检测能力。建设崇左片区检验检测中心，整合各家检测机构力量，把多部门联系起来，引入央企（中检认证集团）入片区，借助其检测机构技术优势，整合多层次资源，提高口岸检验检测效率，提升崇左片区检验检测认证服务能力。建立口岸检验检测标准及进口商品溯源检验检测认证体系，形成集食品药品、环境、农产品、水产品、红木、肉类等检验检测能力为一体的大型检验检测中心。中心完全投入使用后，预计可实现年营业收入1.2亿元以上，吸纳就业100人以上。三是积极开展招商工作。创新疫情期间招商方式，开展线上招商。通过电话联系、微信沟通等线上招商方式与客商保持交流，有针对性的开展招商对接。良维科技、飞力达、康博瑞、56K平台华石供应链等4个项目的洽谈均取得了很大的成效。积极开展“走出去，请进来”招商活动。先后前往上海、苏州、广东等地开展招商考察活动，拜访绿地城投集团，考察了苏州工业园区、深圳湾科技生态园、好多果电商平台、深圳市盘古天地跨境电商集聚区、良维科技有限公司、广州同康药业有限公司等园区（企业），学习跨境电商成功的实施经验，并针对物流及加工项目进行招商。积极参加粤港澳大湾区驻点招商工作，直击广东江门，叩门拜访金属加工等一批知名企业。抓好企业落地服务。新引进区外境内招商引资项目4个，项目总投资2.4亿元。目前，雅典公司年产3万吨包装材料加工项目正在抓紧厂房装修工作，康博瑞物流总部经济项目已正式开展业务，飞力达物流总部经济项目及华石物流总部经济项目正在办理相关手续。此外，共有在谈项目23个，其中加工类项目4个，服务业类项目19个。2020年，综保区招商引资到位资金4.6亿元，完成112.75%；崇左片区招商引资到位资金50.21亿元，完成年度125.5%，商务口径实际利用外资979.8万美元。

自片区设立以来，各项工作取得了较快进展。创新案例方面，目前，累计挖掘总结提炼创新案例25项，其中2020年17项，累计推送上报自治区19项，《“边境贸易+互联网”发展新模式》《优化法治通关环境助推自贸试验区发展》等8项被列为自治区首批复制推广的制度创新成果；《边境陆路口岸全信息化智能通关及进出口提前审结创新模式》《边境地区跨境人民币使用改革创新》等5项被自治区上报国家商务部。产业建设方面，全国首个中越“两国双园”项目—中方园区三诺跨境电子深加工产业示范园一期竣工投产，2020年总产值达7.2亿元，贡献税收1000万元。产业规划方向进一步明，在抓好现有产业建设的同时，全力抓好电子信息产业园规划，园区规划规划面积2840亩，重点培育边境跨境电子产业链、加工产业链。在推进片区建设中，我委重点抓以下几个方面工作:

（二）扎实做好“外防输入”疫情防控，友谊关口岸至今未发现疑似或者确诊病例。一是落实“三个指定”，实行口岸通关车辆代驾制度。在对进出口货车、司乘人员“三个指定”（指定服务场所、指定住宿酒店、指定行车路线）基础上，进一步“指定车辆”、“指定时限”，对代驾费实行指导价格，加强对友谊关口岸代驾司机和越南现场货代人员的管理，建立了疫情期间进出口货车、人员的闭环。二是严格出入境检疫，有效防控疫情输入。在出入境通道分别设置疫情防控点，由海关部门负责对出入境司乘人员进行100%查验健康申报、100%体温监测筛查、100%登临检疫巡查。同时，在卡口实行《健康申明卡》电子化申报、电子测温。每名进出境司乘人员均实现两次体温检测。三是加强衔接,畅通信息共享渠道。联合凭祥市人民政府、海关、边检外事、交通运输等部门建立及时顺畅的信息沟通机制和科学高效的联合防控机制。为各部门排查异常人员提供数据支撑。联合凭祥市人民医院，按照属地疫情防控工作机制要求，做好出入境人员信息登记和通报。

（三）强力抓好口岸“保畅通”，基本实现稳外贸目标。一是主动作为，协调启用两条通道。协调越方，3月13日紧急开通启用了友谊关口岸左辅山通道，应急验放中越返程空车；从3月23日起，重新启用友谊—友谊关口岸原零公里通道（1116-1117界碑）验放中国出口重车，加快中国出口重车出境速度，有效缓解了友谊关口岸主通道的通关压力。二是设置“绿色通道”快速通关，延长通关时间。设置生鲜、水果等农副产品“绿色通道”，对医疗物资优先通关。海关查验平台由4组增加到8组作业。周末及节假日通关时间从10:00-17:00延长至8:00-19:00。在目前约1000名固定装卸工人的基础上再储备1000名装卸工人，确保有充足的装卸工人进行作业。减少车辆在货场积压。三是对友谊关货物进行分流引导。鼓励部分企业通过铁路口岸出口货物，疏解友谊关口岸货物拥堵。在进一步提高进境货物通关时效的同时，引导进口企业适当分流鲜活农产品至其他口岸进口，减轻友谊关口岸、浦寨边贸点和弄尧边贸点货运车辆滞留压力。四是简化中越双方备案代驾司机进出境手续。中越双方选定低风险地区并经过14日内核酸检测无异常代驾司机在口岸进行代驾服务。对于中越双方固定的代驾司机在进出境时，只进行体温检测等必要环节，进一步压缩通关时间。并在友谊关口岸实行《健康申明卡》电子化申报，提高通关效率。五是实行“重出重进”和“空出重进”模式。推动有需求的外贸企业出口重车前往越方卸货后装载越方货物申报进口，或中国空车出境装载越方货物申报进口，同时推动越方参照中方模式在友谊关口岸实行越南货车“重进重出”，进一步充分利用货车运能，降低空载率。

（四）稳步推进重大项目建设。一是智慧口岸建设，数字小镇已完成智慧口岸调度指挥中心及指挥服务平台、智慧物流平台建设，完成综保区“提前审结”、“智慧查验管理系统”改造升级，实现友谊关口岸全信息化智能通关，升级园区海关辅助管理系统，复制推广自贸试验区海关监管创新制度。二是西部陆海新通道中越“两国一检”项目，目前一路一场已竣工并投入使用，一区已完成主体工程，一桥主体工程、卡口改扩建工程基本完成。三是友谊关口岸联合监管值班备勤用房项目，目前已完成主体工程和地基处理工程招投标，正在进行地基处理工程。四是凭祥综保区二期（筹）二片区智能公路港（冷链物流园）项目，目前4.6万平方米跨境物流中心已建成投入使用，办公楼、司乘中心已完成主体封顶，加油站工程已竣工，5万立方米冷库已完成主体框架建设，正在进行外墙安装。五是凭祥综保区卡凤物流加工区5-8号标准厂房项目，目前5-8号标准厂房正在进行主体三层建设。六是广西自由贸易试验区崇左片区跨境劳务服务中心项目，目前已完成项目立项、可研、节能、环评等手续，正在开展设计工作，项目土地已落实。七是中国-东盟（凭祥）跨境水产品交易市场（美洋海产品加工项目），目前6、7、9、10号钢结构厂房已进入消防及电气安装，8号混凝土结构厂房已完成主体框架建设，正在进行屋顶塔楼施工。八是西部陆海新通道越南谅山北投产业园项目一期先行区项目。项目位于越南谅山省谅山口岸经济区，总规划面积约177公顷（2655亩）。在越南非关税区土地规划177公顷内先期开发获得越南谅山省投资许可的78公顷土地中的178亩，项目投资估算约25310万元，建设规划为建设6栋加工厂房、2栋物流仓库，5000平货场、1栋办公用房、1栋配套餐厅，1栋配套宿舍。目前已获得越南投资许可，正在开展项目规划设计及征地拆迁方案。

（五）全力扶持帮助企业复产复工。一是制定企业复工手册，实行“一企一策”。编制应对新冠疫情支持企业保经营稳发展若干措施。了解企业复工复产存在的困难，如缺乏口罩、消毒水等防疫物资、资金紧缺、融资困难等，将企业困难报上一级，并协调相关部门给予解决。二是大力支持盟区公司新增口罩生产项目。采取“特事特办”、“容缺后补”的方式，快速响应企业新增项目立项申请，于2月18日当天给予企业备案批复，并安排专人全程跟进。协调自治区药监局加快口罩生产项目验收工作，协调海关办理口罩生产设备、熔喷布等生产原料快速通关。三是协调自治区濒危办加快办理濒危植物进口许可证，推进盟区公司西洋参加工项目投产。四是协助企业开展新业务，解决企业经营困难。根据企业需求协调海关给企业办理委托加工及一般纳税人资格业务，帮助企业克服因疫情影响带来的外单减少等困难，开辟国内市场。五是协助企业招工，加快企业复产。疫情期间，积极与崇左市各县（市、区）人社局沟通，反应企业用工缺口，到凭祥市各镇分发企业招聘信息，协助企业招工。

（六）扎实推进政策落地见效。一是跨境电商综合实验区成效初显。2020年4月27日，国务院批复设立中国（崇左）跨境电子商务综合试验区。目前，已开发上线了广西凭祥综合保税区跨境电商公共服务平台，成功落地跨境电商模式“9610”“9710”“9810”模式，已吸引14家电商企业包括百世、南大门、海宝、嗨购等进驻，9710、9810B2B出口业务均为广西首单通关。2020年，崇左跨境电商综试区总货值1.9亿元；正在加快中国（崇左）跨境电商综试区公共清关中心、市场采购贸易中心、广西凭祥综合保税区跨境电商监管中心等项目建设。二是综保区增值税一般纳税人资格试点政策落地。2019年12月31日下发了《广西税务局关于做好广西凭祥综合保税区一般纳税人资格试点有关工作的通知》（桂税函〔2019〕610号），批复同意凭祥综保区开展增值税一般纳税人业务。目前，已有5家企业提出一般纳税人业务申请。三是出口“提前审结、货到验放”监管模式改革积极推进。完成综保区口岸作业区功能分区优化改造，先行先试将进境车辆候检区作为海关特殊监管区投入使用，辅助推行进口“提前审结、货到验放”监管模式改革。进出口整体通关时间由原来2-3小时缩短至10分钟左右。至今，友谊关口岸成为全国首个同时实现进出口提前审结的边境口岸。四是积极落实疫情期间企业优惠政策。出台了《广西凭祥综合保税区管理委员会关于建立疫情防控和经济社会发展重点项目融资对接推进机制的通知》，目前已分三批累计上报疫情防控和经济社会发展重点融资项目7个，上报融资需求4.65亿元，并积极跟踪银企对接进展。五是积极落实委托加工政策。积极落实国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），协商海关，为贝斯塔工贸、荣南馨电子和盟区健康产业园办理委托加工业务电子账册，加快企业疫情期间复工复产。