坚持创新引领 打造沿边开发开放大平台——崇左片区挂牌成立一周年高质量发展成绩单

 坚持创新引领   打造沿边开发开放大平台

——自贸试验区崇左片区挂牌成立一周年高质量发展成绩单

（2020年8月）

2019年8月30日自贸试验区崇左片区挂牌成立以来，崇左片区重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作（“五跨”），打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户。坚持以制度创新为核心，以产业发展为根本，全力做好片区建设工作。一年来，崇左片区的发展硕果累累。

——成绩斐然，沿边开发开放大平台初步形成

顶层设计完善，发展蓝图清晰。编制了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区总体规划（2019—2035年）》《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展规划研究报告》，精心谋划了崇左片区发展蓝图。明确“一轴两翼双核多组团”的空间布局，确定围绕跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务，利用国际国内“两种资源、两个市场”，加快产业集聚发展，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，打造跨境产业合作示范区的产业导向。

外贸逆势上扬，市场主体集聚。2019年，外贸进出口总值1219.05亿元，同比增长36.9%，占广西外贸进出总值的25.97%，位居广西第一。2020年1-7月，在全国各地外贸普遍下滑形势下，崇左片区实现逆势上扬，外贸进出口完成600.65亿元。凭祥综合保税区实现进出口货值、出入境车辆、进出口货运量、完成报关单量、入园企业进出口总值等5项主要经济指标排广西园区第一。挂牌以来，崇左片区新增企业数1216家，总注册资本69.09亿元，市场主体加速集聚。

跨境产业合作“风生水起”，国内国际双循环新格局加快构建。在全国率先打造首个中越“两国双园”项目，集聚发展跨境加工业，开辟中越跨境产业合作新途径。境内园区规划面积80公顷，总投资75亿元，重点发展发展IT电子信息科技、智能语音交互、电脑终端、物联网设备产业。目前，已建成项目一期2栋4.8万平方米标准厂房，三诺集团等企业已进驻投产。境外园区规划面积177公顷，总投资25亿元，重点承接我国纺织轻工、机械电子产业移转和东盟特色资源加工。首期获批78公顷土地中的12公顷（178亩）作为一期先行区，正在加快建设，构建国内国际双循环相互促进新发展格局加快推进。

专注制度集成创新，一流营商环境加速形成。围绕优化营商环境，全力推进政府职能转变，全力打造政策洼地和发展高地，不断增强吸引力、创造力、竞争力。出台了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展支持政策》，在服务实体经济、税费细化与让利、推动金融创新、吸引优秀人才等方面提出的11条优惠政策，重点支持重大工业、国际产能合作、贸易类、互联网新平台新业态、总部经济、园区开发、边境落地加工等产业发展，不断释放政策红利极大的吸引了企业向片区集聚，为崇左片区这片热土开放发展增添新动力。据统计，一周年以来，崇左片区新增企业数1216家，总注册资本69.09亿元，今年1-7月，有8家总部经济企业获得税收奖励4282.64万元。出台了《凭祥市政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》、推行“容缺受理制”和“告知承诺制”审批服务、设立政务大厅24小时“不打烊”服务专区、试行工业项目“先建后验”审批等，提高工作效率，实现各类审批手续“简易办”。实现片区事项80%一窗分类受理，实现95%事项“最多跑一次”；通过设置并联审批专窗不动产登记由之前办理时时限由法定办理时限30个工作日，压缩至0.5个工作日内办结；大力推行“容缺受理制”和“告知承诺制”审批服务，目前累计完成了68件承诺审批。同时，成立凭祥市优化营商环境服务中心，提供项目代办服务，建立了以代办员为主导，部门协助，中心协调，上下互动的综合代办新模式，为企业无偿提供投资项目审批全程代办服务。今年以来，全力克服了新冠肺炎疫情影响，推动片区内加工业、商贸物流业、建筑业、红木产业等各行各业在全市较早的实现了全面复工复产。

——创新成果丰富多样，助推“五跨”加快发展

形成了一批可复制可推广创新经验、典型案例。累计挖掘总结提炼创新案例25项，推送上报自治区19项，其中，自治区层面将《边境陆路口岸全信息化智能通关及进出口提前审结创新模式》《互市贸易“集中申报、整车通关”落地加工新模式》《边境地区跨境人民币使用改革创新》《开展中越跨境劳务合作集成创新》《铁路口岸设立进境水果指定监管场地》等10项可复制可推广创新经验、典型案例上报国家商务部。

创新推进跨境贸易。多模式创新推动跨境贸易发展，在边境陆路口岸实行全信息化智能通关及进出口提前审结创新模式，在友谊关口岸实现“提前申报”和“两步申报”并行；实现“多卡合一”作业，一站式通关；实行全信息化智能通关；疫情期间创新边境陆路旅检口岸卫生检疫智能化应用，推行“非接触式”通关模式。通过改革创新，通关时间大幅压缩，进出卡口通行时间从原来的平均5分钟缩减至平均30秒钟，缩短80%以上；不需查验的货物整体通关时间由原来的平均2-3小时缩短至平均10分钟，缩短90%以上。2019年，友谊关海关进口整体通关时间为南宁关区的51%，出口整体通关时间为南宁关区的78%。企业成本大幅降低，每辆车可节省司机劳务、住宿费1000元，车辆打冷费100元，停车费30元，加上减少货品损耗及交货期限，以以往每晚滞留200辆车计算，每年可为企业降低成本费用2亿元以上。口岸通关货运量大幅增长，2020年上半年，友谊关口岸进出口总额1141.21亿元，同比增长29.60%，占广西口岸42.1%，报关单量13.47万票，占广西口岸的60.3%，出入境货车15.63万辆次，占广西口岸的67.4%，各项指标在全国沿边口岸处于领先地位。

推动实施互市贸易“集中申报、整车通关”落地加工新模式，创新开展边民互助组（合作社）“集中申报”通关，创新进境越南大货车整车报关直通厂区。首创实现互市监管全链条、全领域通关作业模式。创新开发移动APP互市申报方式，实现边民无需到场即可完成互市商品申报。通过跨境贸易创新，为全国沿边地区提供了落实促进边境贸易创新发展“国10条”政策可借鉴的实践方案，显著提升了通关效率，通关时间缩短60%以上，明显降低了运输成本，每车运输成本降低3000-6000元。初步形成了沿边加工业的产业聚集，吸引了盐津铺子等20余家农副产品边贸加工企业落户发展，年加工产能总规模超过50亿元。同时进一步巩固了兴边富民和稳边固边，有20多家边民合作社7000多名边民参与到互市贸易落地加工，边民每人每月可实现增收800元左右，通过参与边贸合作社分红每年还可增收800-1500元；村级组织引领边民合作社参与互市贸易，壮大了村集体经济，大大增强了边境基层组织凝聚力和影响力，不断巩固提升脱贫攻坚成效。

创新推进跨境物流。完善全覆盖物流网络，传统贸易物流、新兴保税物流、供应链物流全面发展，物流形式和线路不断拓展。开通了跨境公路物流线路近20条，通达东盟国家20多个主要城市，形成了凭祥—越南海防、凭祥—越南河内—胡志明、凭祥经沙湾拿吉（老挝）—穆达汉（泰国）—黑木山（马来西亚）等多条重点黄金物流线路。开通了跨境铁路班列9条，连通河内经凭祥至南宁、长沙、郑州、重庆等主要物流枢纽城市。推出进境水果班列直达等模式，推动国务院批准设立跨境电商综合试验区。目前，成功开通全国首趟中越、中泰进境水果班列，标志着与东盟经济贸易合作开辟了物流新通道，支撑了开放型经济体制向纵深发展。中国（崇左）跨境电商综合试验区获批后，已引进10家企业进驻，完成跨境电商交易4.2万票。上半年通过冷链班列累计进口水果1.04万吨，价值约1.2亿元。

创新推进跨境金融。深化金融领域开放创新，在广西率先开展中越人民币现钞跨境调运业务，累计调运越南盾现钞106亿越盾，调运人民币现钞4638万元。创新以做市商的定价机制，建立银行间人民币对东盟小币种汇率直接定价机制，累计对客卖出越南盾达12.21亿元。创新边民互市贸易结算模式，通过推行互市贸易“银行+服务中心”结算模式，设立互市贸易服务中心，目前为边民办理互市贸易结算金额10.76亿元。创新推出关税保证保险产品，解决外贸企业报关缴纳关税面临较大流动资金压力问题。2020年以来，共为57家企业承保，保额达到0.61亿元。同时，积极开展出入境车险和跨境劳务人员意外保险业务，今年累计承保跨出入境车辆1.29万辆次，保额23.3亿元；承保境劳务人员0.42万人次，保额7.94亿元。

创新推进跨境劳务合作。创新跨境劳务一站式报批优化审批办证流程。建立中越跨境劳务合作“四证两险一中心”管理模式，即通过“四证”《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》《外国人出入境证》《境外边民入境务工证》《聘用境外边民用工证》，“两险”为聘用境外边民购买意外伤害和工伤商业保险，“一中心”境外边民务工管理服务中心，有效加强对越南务工人员管理和服务。创新闭环式管理确保管到位。入境前期对越籍务工人员全信息采集；入境后按照“定路线、定区域、定责任”实行区域化管理；开发使用务工人员人脸识别管理系统，提供进境至离境前全程管理服务。通过对入境务工人员实行多重叠加服务与管理，实现多部门联合监管，对越籍务工人员点对点精准管理，在引得进、用得上、管到位基础上，实现境外人才资源聚集，助推边境地区经济发展。2017年以来，为入境务工人员累计办证37.827万人次，惠及323家用工企业，有效缓解了边境地区企业用工难、用工贵问题。公安、人社、商务、口岸等多部门共享务工人员实时信息，有效保证对应企业外籍务工人员无非法入境、非法居留、非法就业发生，有效保障越南务工人员合法权益，跨境劳务合作通过加强双方人员交流和合作，有效促进中越两国人民之间互相了解，实现了民心相通。

创新推进跨境旅游。自贸试验区崇左片区积极推动跨境旅游创新发展，简化中国—东盟跨境汽车、摩托车自驾游出入境手续，允许从事中国—东盟跨境汽车自驾游的旅行社申请成立报关公司自行报关，探索自驾车辆担保金保险业务，进一步降低跨境自驾游运营成本；跨境自贸驾游入境小汽车、摩托车申办临时驾驶许可时，不需再提交身体条件证明。加快友谊关创建国家5A级旅游景区提升工程、植物王国创建自治区生态旅游示范区建设。加快推进凭祥浦寨跨电旅游商品免税购物城各项前期工作，力争年内实现实质性开工建设。今年以来，积极推进国家全域旅游示范区创建工作，全域旅游示范区配套设施不断完善，火车南站游客集散中心、南山王朝红木城全域旅游特色街区等项目开展设计前期工作，升级改造建设全市标识系统、旅游厕所、停车场等旅游基础设施。2019年全市接待游客人数889.34万人次，同比增长26.18%；接待国内旅游人数872.27万人次，同比增长26.67%；入境过夜游客人数17.07万人次,同比增长5.47%。旅游总消费81.83亿元，同比增长28.76%；其中，国内旅游消费77.15亿元，同比增长29.89%，旅游外汇消费6767.79万美元，同比增长7.69%。据统计，从2010年至今，通过友谊关口岸出入境的自驾车旅游团数138批次，自驾车辆达到1640辆，随车游客达5716人次，线路主要经越南、缅甸、老挝、泰国，其中以越南路线居多。