武晓辉：把握RCEP机遇加快建设跨境产业合作区

学习实践

武晓辉

习近平总书记在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会重要讲话中指出，“中方愿进一步打造‘一带一路’国际产能合作高质量发展示范区，欢迎东盟国家参与共建国际陆海贸易新通道”。凭祥作为广西面向东盟开放合作的重要桥梁之一，积极把握RCEP签订实施的机遇，探索以中越“两国双园”为载体建设跨境产业合作区，加快形成以凭祥为关键节点连接大湾区和越南北部经济区的跨境加工产业链、供应链及价值链，为落实中越两国领导人重要共识，不断深化中越国际产能合作，服务国家“一带一路”倡议和国内国际双循环新发展格局的构建作出积极有益的探索实践。

融入新发展格局的重要举措

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。随着中国—东盟经贸合作的不断深化和RCEP协议的正式实施，东盟已成为中国第一大贸易伙伴，越南则是中国在东盟第一大贸易伙伴。建设中越跨境产业合作区，在区位上有效连接国内国际两个市场、两种资源，通过国际产业合作形成要素互补、优化资源配置，极大降低物流和要素配置成本，有利于改善我国生产要素配置，补充特定生产要素缺口，畅通经济循环，推动产业转型升级和结构优化，为我国的对外开放和双循环经济发展开辟空间。

推动边境经济高质量发展的战略选择。边境地区的产业基础、产业吸引力和创新驱动发展能力较弱。在当前我国进入新发展阶段，如何依托区位优势发展产业，实现区域协调发展，既是解决发展不平衡问题的内在要求，也是构建新发展格局的重要途径。建设跨境产业合作区，有利于将沿边地区从国内市场相对“末梢”的位置通过跨境供应链和开放门户的重要枢纽作用，吸引跨境产业链集群落户，实现向国内国际双循环相互促进“窗口”的转变，推动由“通道经济”向“口岸经济”转型升级，构建产业升级与消费升级协调共进、经济发展与社会治理优化互促的良性循环，不断增强高质量发展的内生动力。

推动兴边富民的战略部署。富民、兴边、强国、睦邻是兴边富民行动的宗旨任务。建设中越跨境产业合作区，有利于通过中越跨境产业链的构建加深加固中越友好交流合作关系，有利于构建跨境产业集群拓展边民家门口创业就业渠道，有利于推动当地产业经济加快融入双循环新发展格局实现高质量发展，有利于推动边贸转型升级实现边民致富增收。2020年以来，凭祥以边民合作社为龙头的村集体经济依旧保持强劲增长势头，带动全市村集体经济收入连续两年实现翻番增长。

建设跨境产业合作区是现实所需

发展跨境产业合作区具备现实基础。一是成熟的联通基础。凭祥作为面向东盟最便捷的陆路大通道之一，以高速公路、沿边公路和铁路相连互通奠定了坚实的中越硬联通基础。软联通基础方面，凭祥市拥有自贸试验区先行先试优渥的政策支撑条件，口岸通关效率及便利化水平高。疫情期间友谊关口岸是广西唯一始终保持正常畅通的边境陆路口岸。二是完善的供应链基础。凭祥目前已开通跨境公路物流线路近22条，跨境铁路班列13条，是通往越南、通往东盟的陆路供应链动脉和枢纽之一。凭祥市2021年外贸进出口总值达1585.72亿元，占全区贸易进出口总额的26.74%。三是跨境产业链的基础。积极推动中越“两国双园”建设，在跨境电子加工制造已形成产业基础，注塑、SMT等关键产业环节已落地，具备了承接产业转型和填补越南产业链空白的能力。

保障产业链、供应链、价值链体系安全稳定的现实需要。中越进出口贸易以电机、电气设备及其零件为主，分别占中国对越出口及进口份额的33.43%、59.28%，而电子产品已经是越南最大的对外出口商品。从贸易数据及贸易产品类型分析，中越两国已事实上形成跨境电子加工制造链、供应链和价值链，电子加工产业也成为中越两国最主要的产业合作方向。在凭祥建设中越跨境产业合作区发展电子加工产业，有利于中越在跨境电子加工产业链、供应链上推动更科学分布、构建更紧密联系、提供更稳定保障，符合中越双方产业发展实际，有效完善、维护和稳定以中国为核心的东亚电子加工产业链、供应链和价值链体系，构筑面向东盟的双循环发展格局。

进一步深化跨境产业合作水平

持续优化供应链服务推动中越跨境产业保通畅。优化供应链是企业降低运行成本、实现提质增效的重要环节，也是深化跨境产业合作的重要切入口。利用RCEP的原产地累积规则巩固和跃升区域产业链。积极抢抓西部陆海贸易新通道建设机遇，建设陆地边境口岸物流枢纽承载城市，进一步优化口岸功能布局，加快建设快速路网实现口岸与物流、加工产业园区及各口岸互市点间的直通连接，促进运输通道功能向产业通道、市场通道转变，提供现代跨境产业发展的空间和承载力。同时，进一步提高通关便利化水平，探索实施智慧口岸通关，实现24小时全天候供应链通关保障服务，进一步强化连接粤港澳大湾区和越南北部经济区的陆路供应链大动脉作用，融入广西连接发达地区的海、铁、公路融合的供应链保障体系，为中越跨境产业链提供坚实的保障支撑。

升级产业基础做好跨境产业链的承接发展。一是紧盯产业关键环节打基础。形成跨境电子加工为核心的中间环节产业集群，与粤港澳大湾区的电子加工上游环节和越南区域的下游整机组装环节构成合理的梯次产业布局。二是进一步优化营商环境。用好广西自贸试验区平台机制体制改革创新先行先试的优势，对跨境产业合作这一领域专项开展机制变革和政策创新，持续优化营商环境，为跨境合作产业发展提供优渥的制度软环境。

推动产业结构优化升级。充分发挥凭祥在跨境加工、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等方面产业基础资源及优势，推动产业融合，以工兴贸、以贸促工，加快建设区域集拼分拨中心，建设大枢纽，发展大集群，推动跨境产业链、供应链加快融合发展，实现产业结构进一步优化升级，推动跨境产业结构优化升级。

【作者为凭祥市委书记，广西凭祥综合保税区管委会副主任（兼）、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区管委会常务副主任武晓辉】