广西构建跨境产业“回流地”大有可为

东盟国家一直以来都是中国企业和资本出海的热土。中美贸易摩擦曾经一度令部分国内企业加快产业转移。如今，投资东盟国家的中资企业也遇到不少困难和问题。

跨境投资企业普遍出口下滑。受全球消费需求萎缩、美国加息、乌克兰危机等引发的能源、粮食价格上涨等因素影响，2023年，东盟国家经济也陷入低迷。今年1—6月，越南GDP增速创10多年来第二低，与其制定的增长目标相差甚远；出口额同比下降12.1%，进口额同比下降18.2%。出口方面，越南下降幅度最大的是木材及家具制品，纺织，手机及零配件，鞋类，计算机，电子产品及配件。

生产综合成本比国内高。与我国相比，企业赴东盟投资存在物流运输成本高、产业配套不健全、用地用电价格贵、劳动力效率低下、融资服务无保障等诸多不足。生产综合成本比国内要高，尤其是工资、土地租金等生产要素成本日益上升。这些劣势抵消了低工资优势。如，2023年第一季度，越南工业和建筑业劳动者的平均收入为790万越南盾/人（约合人民币2313元/人），同比增长9%。越南房地产经纪人协会发布的报告显示，工业用地租金较几年前上涨了约10%，平均为100—120美元/平方米/租赁周期，且有继续上涨的趋势。

广西是对东盟开放合作的前沿和窗口。近年来，我区充分发挥区位优势，积极利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效机遇，加快对接国际经贸规则，积极构建跨区域跨境产业链供应链，为构建跨境产业“回流地”积累了基础，赢得了先机。当前，吸纳回迁企业，构建跨境产业“回流地”，广西的优势明显。

开辟市场有渠道。市场是企业的生命线，回迁企业的理想“回流地”是“进可攻、退可守”的战略要冲。“进”是进一步巩固开拓欧美国际市场，“退”是退一步开拓东盟、RCEP成员国等近邻市场。广西可积极利用东盟连接欧美国际市场的优势，以东盟为跳板，为企业巩固开拓发达国家市场提供渠道、信息保障；通过高质量实施RCEP，加快打造东博会升级版，为回迁企业开拓东盟、RCEP成员国等近邻市场提供政策红利保障。

跨境产业有条件。回迁企业普遍考虑的是能否在国内找到一个落点，既能规避赴东盟投资风险，又能利用国际经贸规则构建跨境产业链供应链。广西可积极利用RCEP原产地累积规则，大力构建跨境产业链，为出口产业提供原材料和零配件配套，打造经东盟对美出口加工基地。

物流运输有优势。出于降本增效的考虑，回迁企业的回流地首要考虑是临近东盟的地区，以缩短产品运输距离，降低物流成本，提升产品竞争力。广西与东盟国家海陆相连，港口和陆地口岸基础设施完善，可通过建立通关便利化新机制，进一步降低通关成本，提升通关效率，巩固提升物流优势，为回迁企业提供具有竞争力的物流保障。

资金往来有便利。“走出去”企业普遍遇到企业利润如何汇入国内的问题，尤其是在美国加息的背景下，美元加快回流美国，其他各国都缺少美元，企业很难将利润汇入国内。广西是面向东盟的金融开放门户，可充分发挥首府南宁作为区域性金融中心的作用，围绕跨境金融体制创新、外汇管理改革创新、加快跨境人民币双向流动便利化等方面促使跨境资金流动更为便利，为回迁企业提供便利的贸易结算和可靠的资金安全保障。

土地供给有保障。由于“家乡”“母地”已经“腾笼换鸟”，加快产业转型升级，回迁企业很可能会因为回迁产业达不到转型升级标准，难以享受土地等要素保障。而许多外迁的电子信息、机械装备、纺织服装、家电家具等产业正是当前广西重点打造的千亿元产业，可出台差异化土地政策以保障回迁企业用地需求。

面对外迁企业回流的新机遇，我区应充分发挥优势，抢抓机遇，为供给侧结构性改革提供有力保障，以满足回迁企业需求，积极打造跨境产业回流高地。

建立资源库、人才库，引领精准招商。围绕构建现代产业体系，对在外中资企业、商会、行业协会、园区等摸底调查研究，建立招商的资源库、人才库，实现精准招商。一是建立面向中资回迁企业招商的资源库。充分挖掘东盟国家会展资源、专业商协会等平台资源，建立赴东盟投资的中资央企、地方国企、知名民企及符合广西产业定位的独角兽企业和重点企业名录数据库，力争在精准招商上取得实效。二是建立面向赴东盟投资企业招商的人才库。加强招商人员和驻点专员的能力培训，着力打造一支“精外语、懂政策、善沟通、能谈判、会协调”的专业化招商团队。同时，邀请东盟研究专家、赴东盟投资的行业龙头企业家、驻东盟国家使领馆经商处等作为招商顾问，建立起精准招商的专家团队。

用好用活政策，助力回迁企业逐梦“诗与远方”。积极贯彻落实习近平主席与东盟各国领导人达成的一系列重要共识，出台服务国家周边外交战略的政策措施，抢抓合作机遇，不断拓展广西与东盟国家的经贸合作。加快推动中越跨境经济合作区取得实质性进展；积极推动RCEP成员国市场开放承诺和规则落地实施、尽快释放RCEP红利，助力推动中国—东盟自贸区3.0版谈判；加快建设中越“两国双园”“一企两园”，促进沿边临港产业园区高质量发展；积极利用东盟国家出口欧美的原产地规则，加快开拓东盟市场，巩固维持欧美市场，积极构建“国内发达省区研发+广西制造+东盟组装+东盟市场或欧美市场”的跨区域跨境产业链供应链价值链，助力回迁企业开拓国际市场的“诗与远方”。

优化营商环境，着力为回迁企业排解“乡愁”。加快沿边临港产业园区落地建设，加强回迁产业布局谋划，依据传统优势、产业基础，引导回迁服装产业布局贵港、玉林、南宁、来宾等市；智能家电产业布局柳州、北海、桂林等市；电子信息产业布局南宁、北海、桂林等市；家具制造产业布局贵港、崇左等市。积极提供“妈妈式”服务，加强回迁企业在资金、用工、基础设施、营商环境等方面的要素保障。着力加快自贸区和开放型经济体制建设，出台和实施差异化土地使用政策，推进跨境人民币业务、外汇管理体制等为重点的金融创新，加快园区和中越互联互通基础设施建设，进一步优化营商环境，为回迁企业提供舒心、暖心、放心、贴心、省心的服务。

（作者：雷小华，为广西社会科学院东南亚研究所研究员）