增创自贸试验区跨境产业链合作新便利

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锚定制度型开放发力点

增创自贸试验区跨境产业链合作新便利

制度型开放是高水平开放的鲜明标识，也是自贸试验区争做高水平开放“头雁”的“最关键优势”。党的十八大以来，中国制度型开放通过“一带一路”与自贸试验（港）区建设的制度创新，打通双循环经贸与产业合作的堵点，促进区域产业链供应链价值链融合。中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区）作为中国—东盟自贸区的重要节点，推动制度型开放的优势在融通东盟，竞争力在跨境产业合作便利。锚定规则、标准、商事等制度型开放的发力点，全力增创跨境产业链合作新便利与新优势，吸聚外资外企，合力打造区域经济增长中心，成为新形势下广西以更高水平落实自由贸易试验区提升战略，助力建设中国—东盟自贸区3.0版的重任。

自贸试验区制度型开放的“门户效应”快速放大。广西自贸试验区自成立以来，充分发挥与东盟海陆相接的区位优势，以制度型开放为目标，聚焦系统集成改革与“跨境”特色创新，大胆试、大胆闯、自主改，积极为国家试制度、为改革闯新路、为广西谋发展，“一带一路”有机衔接的“门户能级”快速跃升，成为面向东盟的制度型开放重要窗口。截至2023年7月，广西自贸试验区累计形成134项自治区级改革创新成果；累计外贸进出口额总值超过8500亿元、累计实际使用外资约14.76亿美元，均占全区37%以上，成为全区外贸外资外企（“三外”）集聚地。系列制度创新为“跨境”产业链合作注入新动能，探索形成了一批可复制可推广的“广西首创”成果。南宁片区企业在老挝、柬埔寨、缅甸建设澜湄云计算创新中心，实施首个中国技术及标准“走出去”示范项目，全国首趟RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）国际货运班列从南宁出发。崇左片区“边境地区跨境人民币使用改革创新”入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。钦州港片区在全国首创马来西亚燕窝毛燕进口加工特色业务，创新开展中马“两国双园”金融创新试点，2023年1—7月，试点业务总金额超过250亿元。

跨境产业链企业的制度型开放需求旺盛。当前，广西自贸试验区进入促进深层次制度型创新的新阶段。跨境产业链供应链企业对规则、规制、标准、商事服务等一揽子工具的组合式运用需求更强、更新、更高。一是规则融通东盟走向全球的制度创新需求强烈。广西处于中越跨境产业链的最佳配套半径范围，拥有承载60%中越货物贸易流量的国际通道、战略对接与政策沟通的“南宁渠道”，具有通过制度创新推动规则融通东盟的独特优势。多数跨境产业链企业对零关税快享、便利高效通关、人员流动、跨境电商等边境内规则融通的政策创新需求迫切，急需借力中国—东盟自贸区3.0版本建设、RCEP生效等机遇与CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、EVFTA（《欧盟与越南自由贸易协定》）等规则对接，打通产业链跨境合作与连接全球的堵点。二是跨境产业链供应链标准互认的需求更新。在全球产业链呈现数字化、绿色化、融合化的新趋势下，跨境产业链便利服务集成化标准化、中国—东盟跨境供应链数字化标准化的新合作需求旺盛，驱动RCEP跨境电商与新金融规则实施、推进数据跨境流动规制互融、数字贸易规则互接、绿色产品标准互认、智慧供应链平台管理互通，正在成为制度型开放的“热力点”。三是跨境产业链商务协作的规制对接服务需求更高。新形势下，跨境产业链企业对解决跨境供应链合作深层次问题的需求，特别是对打通影响跨境供应链配套服务与安全保障的技术性壁垒的机制创新要求更高。这就需要广西以便企利企为导向、以跨境产业链为载体、以服务平台为节点，分类构建覆盖不同产业链不同成长阶段企业的“跨境通”服务机制，并优化国际化营商环境。

多维增创自贸试验区跨境产业链合作新便利。广西自贸试验区应立足对接RCEP的优势，回应跨境产业链市场主体的需求与诉求，结合全球供应链重构走势，锚定商务服务、规则、标准三个着力点，主动深化首创性制度型开放，为形成区域经济发展新格局汇聚高水平开放能量。一是建设服务跨境产业链供应链的“跨境通”服务平台。对标广东自贸试验区南沙片区，聚焦“跨”的便利，高标准落实中国与东盟国家间的双（多）边经贸合作规则。构建服务于跨境产业链供应链的“桂帮办”跨境服务平台，探索跨境产业链投资“一窗受理、集成服务”模式，推动中国—东盟跨境产业链协作高频服务与事项在桂“应通办尽能办”，最终实现“即时通办”标准化、智慧化。二是全力构建标志性跨境产业链融通东盟的规则对接机制。对标高标准的国际经贸规则，进一步缩减电子信息、汽车及新能源汽车、化工新材料、东盟特色产品加工等优势跨境产业链投资的负面清单。建立链式联动东盟的跨境产业链协作服务主平台，设立跨境产业链“首席服务专员”“企业秘书”等工作机制，推动粤港澳大湾区/长江经济带—广西—东盟跨境产业链协作便利服务流程再造。开展RCEP成员国进出口“技术壁垒”典型案例研究，在畅销产品出口与关键原材料进口的“卡点”，联合相关国家开展标准制定和推动标准应用。积极建设制度型开放国际省际产业联合体，以产业联合体缔结便利联合体，促进中国—东盟产业链深度融合。三是推进新兴跨境产业链的标准化国际合作。聚焦智慧口岸、数字贸易、新能源及新能源汽车产业跨境合作，加快建立中国—东盟标准研究中心，推进中国—东盟供应链服务标准化及清单化管理试点。发挥跨境产业链链主企业主导作用，加快“中国标准+产业”同步“出海”。积极推进与越南智慧口岸海关数据互换、跨境供应链服务标准、跨境信用报告标准、跨境铁路联通标准等规则衔接与互认，将广西自贸试验区建成中越市场经营便利集成先行高地。依托中国—东盟信息港建设，参照《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，深化数字贸易、数字货币、科技金融、数字服务、数字基础设施等领域的制度型开放，探索与DEPA发起国新加坡共建规则相通、标准相容的一体化数字贸易市场。以自贸试验区及协同发展区为载体，探索构建融合“中国—东盟自贸区+”“RCEP+”的规则对接与落实框架，深化以企业获得感为导向的国际化营商环境改革，为我国加入CPTPP进行压力测试。