广西壮族自治区人民政府关于印发广西战略性新兴产业发展“十四五”规划的通知（桂政发〔2021〕28号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《广西战略性新兴产业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府

2021年9月18日    

（此件公开发布）

广西战略性新兴产业发展“十四五”规划

战略性新兴产业是牵引和带动未来经济社会发展的重要动力源，发展战略性新兴产业已成为广西抢占新一轮经济与科技发展制高点的必然选择。“十四五”时期，加快培育和壮大广西战略性新兴产业，超前布局未来产业，对实现经济社会高质量发展具有重大意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家“十四五”时期加快发展战略性新兴产业的工作部署，结合我区区情实际，特编制本规划。

一、发展基础和形势

（一）发展基础。

“十三五”时期，广西战略性新兴产业发展总体平稳，为推动经济高质量发展奠定坚实的基础。产业基础不断夯实，传统产业形成汽车、电子信息等十个千亿元工业产业集群，传统农业形成蔬菜、优质家畜等六个千亿元特色农业产业集群，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%，海洋产业生产总值年均增长10%以上，为战略性新兴产业的培育和发展打下良好基础。创新能力得到提升，柴油发动机、铝合金领域取得一批具有国际先进水平的创新成果。高新技术企业数量增加3.3倍，国家级创新平台122家，每万人发明专利拥有量由2件增加至5.12件。南宁高新区、柳州高新区、桂林高新区、南宁横州市等获批国家级双创示范基地。产业发展初见成效，新能源汽车、智能电视、智能手机等新兴产品从无到有，新能源汽车销量达18.22万辆，占全国总销量的13.3%。全区软件和信息技术服务主营业务收入增长72.5%。高技术制造业投资年均增长23.5%。华为、中兴、惠科等一批高新技术领军企业落户广西，建成玉林（福绵）节能环保生态产业园、中国电子北部湾信息港、桂林深科技智能制造产业园、惠科电子北海产业新城等具有代表性的战略性新兴产业基地。

（二）发展形势。

当前和今后一个时期，广西战略性新兴产业面临着巨大的挑战，也迎来新的机遇。从挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性、不确定性明显增加。广西经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，战略性新兴产业还处于培育发展阶段。广西与东中部及沿海发达地区相比，差距不断增大；与西部地区及周边省份相比，优势不突出。实现规模化发展的高端领域产品不多，缺乏具有代表性的新兴产品，自主品牌少，产业核心竞争力不足，人才、创新、技术等高端产业要素资源的构建能力不强，整体上新旧动能转换不畅，创新能力不能适应高质量发展的迫切需求。从机遇看，全球范围内的新经济新产业新模式加速兴起，国家创新驱动发展战略深入实施、数字中国建设加速推进，以及碳达峰、碳中和目标要求明确，对广西产业转型发展提出更高要求，也为新能源、智能及新能源汽车、新材料、绿色环保等战略性新兴产业提供了更大的发展空间。粤港澳大湾区、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大平台建设以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，为广西利用国内国外两个市场、两种资源，促进战略性新兴产业加快融入全国及东盟创新链、产业链提供有力支撑。国家在广西建设面向东盟科技创新合作区，是继北京、上海、粤港澳大湾区、成渝四大科技创新中心之后作出的重大布局，明确了广西在全国创新发展格局中的功能定位，为广西构建与国内创新策源地的交流渠道、汇聚创新要素和提升产业创新能力带来了重大机遇。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设面向东盟科技创新合作区为契机，以传统产业转型升级和新兴产业发展等重大需求为牵引，以重大技术突破为主攻方向，加快建设现代产业体系，提升战略性新兴产业链供应链稳定性和竞争力，超前布局发展未来产业，推动产业规模化、高端化、集群化发展。

（二）基本原则。

坚持改革创新。深入实施创新驱动发展战略，协同推动科技创新、产业创新与制度创新互促发展，带动重点领域和关键环节取得新突破，全面提升战略性新兴产业的发展能级。

坚持集聚示范。聚焦产业共性短板，分行业、分步骤推动产业应用示范，促进各区域内的产业要素集聚，实现区域产业集群化、差异化发展。

坚持开放合作。依托面向东盟科技创新合作区建设，充分发挥广西沿海、沿边、沿江的区位优势，全面融入新发展格局和共建“一带一路”，促进广西产业参与全国乃至全球分工，提升产业对外合作水平。

坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，以生态安全为前提和底线，加强绿色技术、工艺的推广应用，优化发展路径和发展模式，助力实现碳达峰、碳中和目标。

（三）发展目标。

产业规模不断壮大。战略性新兴产业成为产业转型升级、绿色发展的重要支撑，战略性新兴产业高端产品供给能力明显增强，培育一批优势特色新兴产品，战略性新兴产业对经济发展的贡献率进一步提高。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达10%。

区域创新能力显著增强。依托面向东盟科技创新合作区建设，创新要素不断集聚，重大创新人才队伍不断壮大，培育引进一批科学前沿探索和关键技术研发的高水平人才，突破一批制约产业发展的关键核心技术，基本形成战略性新兴产业的自主创新技术支撑体系。

企业创新水平持续提升。基础较好的冶金、有色金属、汽车、机械制造、电子等传统工业实现转型升级，蔗糖、果蔬、家畜、渔业等现代农业快速发展，培育和带动一批具有核心创新力的创新创业企业，形成一批自主创新品牌和技术标准，部分产品及服务达到国内或国际先进水平，推动新材料、智能及新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、生物技术、绿色环保等产业规模化发展。

集聚发展格局初步形成。产业集聚效应进一步显现，区域内新业态、新模式生态体系不断健全，形成区域分工合理、差异化发展的产业格局。沿海、沿边、沿江等重要区域的战略性新兴产业因地制宜、加快发展，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽，加快融入国内及东盟的产业链、供应链和创新链，成为我国战略性新兴产业面向东盟对外合作的重要集聚区域。

三、重点产业

（一）新一代信息技术产业。

重点发展新型智能终端、高清视频显示、人机交互智能设备、第五代移动通信（5G）设备及应用、软件和信息技术服务等产业。依托中国—东盟数字经济产业园，加快推进5G与云计算、大数据、物联网、人工智能、智能传感、机器通信等技术融合，加快发展通用软件、网络设备、新型存储等产业。积极发展集成电路封测产业、光通信产业，以应用为牵引发展数字芯片、汽车电子，积极布局集成电路设计和宽禁带半导体产业，建设一批具有区域影响力的特色集成电路产业集聚区。加快建设中国—东盟信息港，有序和统筹推进大数据和云计算中心建设，强化数据安全防护，力争建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。继续做优做强南宁、北海、桂林等自治区级数字经济示范区。到2025年，力争新一代信息技术产业产值达到1800亿元。

（二）生物技术产业。

大力发展现代生物医药，重点发展特色中医药民族医药、生物医用材料、化学药、生物种业、医疗防疫物资、海洋医药等，推动靶向药物等新药研制、新型疫苗和诊断试剂研发，支持基因工程药品研发。支持壮大高端医疗装备产业，培育健康服务产业。充分利用防城港国际医学开放试验区平台，加快与东盟国家建立联合实验室，开展国际医学合作，推动试验区与目标国在医药领域市场准入、标准互认、监管体系等方面深化合作，积极发展仿制药。加快打造南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、贺州、钦州、防城港、来宾、河池等生物医药产业集聚区，布局建设中医药民族医药生产示范基地。加速生物农药产业化，完善生物育种创新体系，发展新型农业生物制品产业。促进生物制造技术研发突破，全面提升生物制造产品经济性与产业化水平。完善生物安全保障能力。到2025年，力争生物技术产业产值达到1200亿元。

（三）新能源产业。

推动新能源发电和制造业融合发展，整体引进新能源发电、新能源装备制造和储能技术产业化应用龙头企业，重点打造风电、太阳能光伏、核电、生物质能、智能电网等上下游产业链。安全稳妥发展先进核电。积极开发陆上风电和光伏发电，打造红水河水风光一体化可再生能源综合开发基地和北部湾海上风电基地。因地制宜发展生物质能源产业，开展生物天然气示范利用及推广，鼓励新能源生产使用和制造业绿色融合。建设适应新能源电力接入的智能电网，推动能源互联网建设。拓宽新能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，不断提高新能源在能源消费中的比重。到2025年，力争新能源产业产值达到550亿元。

（四）新材料产业。

围绕轨道交通装备、新能源汽车、航空航海等重大工程建设急需的关键材料，重点发展先进钢铁材料、高端有色金属及合金材料、新型化学纤维、新型高端陶瓷材料、精品碳酸钙等先进新材料，大力发展稀土新材料、新能源电池材料、石墨烯材料、生物医用材料等前沿新材料。打造新材料生产应用示范平台，促进新材料应用推广。加快研发、测试和验证等能力建设，强化应用基础研究和关键技术攻关。着力强化关键原材料、高端装备、先进仪器设备等的支撑保障，推动上下游产业协同发展，完善产业生态体系。加快建设新材料产业集群，打造柳州、玉林、防城港、钦州、百色、贺州、河池、来宾、崇左等新材料产业基地。到2025年，力争新材料产业产值达到2000亿元。

（五）高端装备制造产业。

重点发展轨道交通装备、海洋装备、智能制造、航空器装备、风电装备、林产智能装备、智能电网装备、卫星应用产业。聚焦重点产业领域，统筹研发、制造、应用各环节，支持龙头企业与高等院校、科研机构、用户单位协同创新，开展高端装备制造核心部件关键技术攻关、标准研究制定和软件开发，突破产业发展瓶颈。实施智能制造工程，推动“智能制造＋工业互联网”，推进智慧园区、智能建筑、智能工厂、数字化车间、智能生产线、智能生产单元等建设。深化北斗系统推广应用，建设中国—东盟地理信息与卫星应用产业园，建设面向东盟时空大数据协同创新中心。重点推进南宁、柳州、桂林、玉林市高端装备制造产业基地以及沿海海工装备制造基地、钦州市中船广西海上风电装备制造产业基地、贺州市航空器装备制造基地建设，推动高端装备制造业规模化、集群化发展，努力打造国家级现代化机械装备制造业生产基地。到2025年，力争高端装备制造产业产值达到1200亿元。

（六）智能及新能源汽车产业。

支持引进新能源整车和关键零部件优势企业，全面提高智能及新能源汽车产业本地配套率，大力发展燃料电池系统和动力电池、电机桩、加氢站、供氢系统、电控系统、智能驾驶系统等关键产品，推进整车制造业发展。探索发展氢能源汽车产业。提高新能源汽车充电便利性，扩大燃料电池示范运营规模，在国土空间规划中加强对充电桩、加氢站的布局。完善公务用车管理办法，提高新能源公务用车配备比例。积极培育智能网联汽车产业，推广自动驾驶应用，支持柳州市创建国家级车联网先导区，重点打造柳州、南宁、桂林、百色、贵港市新能源汽车产业基地。到2025年，力争智能及新能源汽车产业产值达到860亿元。

（七）绿色环保产业。

重点发展资源综合利用、节能环保装备、节能环保服务产业链，积极发展工业节能和清洁生产配套设备、污染防治技术和装备、资源综合利用设备、节能监测和环境监测设备制造产业。加快绿色环保前瞻性技术创新、先进成熟技术和发展模式的推广应用，积极推广先进环保产品，推动资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。推动资源循环利用产业深度发展，培育大型工业及尾矿废弃物循环利用、城市资源循环利用、农村农业废弃物绿色发展等领域的新业态，建立全链条资源循环利用体系。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，推动提升主要污染物监测及防治技术装备能力。积极引进和培育绿色环保集成服务商，推广“一站式”综合服务。加快推进北部湾循环经济环保产业园，三江口节能环保生态产业园，梧州再生资源基地加工园区，贺州冶金循环经济产业园，防城港、贵港、梧州、百色、玉林市资源综合利用基地建设。到2025年，力争绿色环保产业产值达到1300亿元。

（八）数字创意及新兴服务业。

重点发展数字创意技术设备制造、数字文化创意活动、数字设计服务、数字创意与融合服务产业。推动数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游体育、健康医疗、养老、智慧农业等领域融合发展，加强广西特色文化资源挖掘创新与数字化展示利用，持续发展数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、虚拟体育场馆、虚拟养老院。大力推进数字阅读、网络视听、游戏动漫等数字产业发展，培育一批中国—东盟数字精品知识产权（IP），打造一批中国—东盟数字创意产业基地。积极发展第三方设计服务，促进数字化、大数据、云计算等技术在产品设计、系统设计、工艺流程设计、商业模式和服务设计中的应用。加快完善认证认可检验检测体系，支持第三方认证认可检验检测服务业发展。加快发展现代金融业，推进百色、崇左等市跨境金融试点建设。积极构建西部陆海新通道数字贸易体系，以南宁五象新区总部基地为核心拓展北部湾港内陆集散物流业务，打造面向东盟的全球数字贸易总部基地。到2025年，力争数字创意及新兴服务业产值达到90亿元。

（九）未来产业。

聚焦现代海洋产业、生物工程、第三代半导体、人工智能等前沿科技和产业变革领域，抢占未来产业发展先机，引进行业领军企业，超前布局未来产业。健全向海经济现代产业体系，推动远海开发利用。加快发展合成生物和再生医学技术，积极发展生命健康产业，引入和转化一批生命健康产业核心技术。探索构建量子通讯和泛在安全物联网。大力发展通用航空产业。推动人工智能技术与制造、能源、旅游、医疗、农业等重点行业的融合创新，发展基于新技术的“无人经济”，培育建设智能工厂，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。积极探索氢能产业开发利用，推进氢能基础设施建设，发展氢能制取和储运，加快液氢燃料电池系统及相关装备研发产业化。

四、重大任务

（一）培育壮大产业主体。

实施中小企业“专精特新”发展专项行动计划，聚焦基础零部件、基础材料等制造业中上游领域，引导中小企业做强做精主业。围绕战略性新兴重点产业链、重点产业集群，制定培育企业清单，推动政策、资金、人才等要素向清单内企业聚集，培育提升一批单项冠军企业、龙头骨干企业、全国一流企业。

（二）推动产业应用示范。

推进行业试点示范，对接国家战略性新兴产业领域的试点示范工程，组织实施广西战略性新兴产业重大示范或试点项目。充分发挥市场需求对战略性新兴产业发展的拉动作用，积极探索重点产品示范应用运营模式和工作机制，扩展企业市场空间。争取建成机械领域、新能源汽车领域的国家级战略性新兴产业集群，加大产业集群跟踪评估及重点企业、项目服务力度。

（三）完善产业技术创新体系。

加快建设面向东盟科技创新合作区，布局一批创新平台、共性技术平台和中试基地。整合产业链上下游创新资源，布局建设一批重大科学基础设施，在新能源、智能及新能源汽车、新一代信息技术等领域建设自治区重点实验室，争创一批国家重点实验室、国家临床医学研究中心、制造业创新中心、产业创新中心，加大对新型研发机构培育和支持力度。大力推进南宁高新区、柳州高新区、桂林高新区、南宁横州市等国家级“双创”示范基地建设。

（四）大力推进产业开放合作。

积极融入双循环新发展格局，构建中国—东盟跨境新一代电子信息、新材料产业链。依托粤港澳大湾区、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区等国家级重大平台，重点引进新一代信息技术、新材料、智能及新能源汽车、生物技术等战略性新兴产业。

（五）强化人才支撑。

整合优化自治区科技计划中的引才引智类项目，集中力量引进战略性新兴产业技术领军人才、科技创业领军人才等高层次人才，实现高层次人才、高水平工程师和高技能人才倍增。加大本土创新型人才培养力度，鼓励高校建设产业研发和创新平台，培养一批具有较强开拓创新能力的学科带头人和中青年学术骨干。推动区内高校加强基础研究人才和应用型人才培养，大力调整优化专业结构，设置和发展一批与战略性新兴产业相匹配的专业，培养创新型人才。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。

自治区发展改革委负责战略性新兴产业培育发展统筹工作，建立健全跨市、跨行业、跨部门的统筹协调机制，指导推动本规划实施。各市、县（市、区）人民政府要成立相应组织领导机构，加强对战略性新兴产业工作的领导，高起点谋划战略性新兴产业项目，高标准滚动推进重大项目建设，推动本辖区战略性新兴产业加快发展。

（二）优化营商环境。

深化“放管服”和要素市场化配置改革，创建稳定公平透明的营商环境。提高政府服务效能，精简投资项目审批环节，缩短办理时限，推行“一网通办”。助力战略性新兴产业企业降本减负，进一步降低企业的用地、用气、用水、物流等成本。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道。

（三）优化产业管理模式。

深化科技体制改革，推动政府科技管理方式从以项目管理为主向以创新治理为主转变。加强知识产权保护与运用，对战略性新兴产业相关发明专利申请予以优先审查推荐。创新战略性新兴产业集聚区管理模式和运营模式。以解决行业、产业和区域性重大问题为导向，搭建多学科协同、科企紧密协作、科技创新上中下游有效衔接的平台。

（四）强化资源要素保障。

围绕产业发展需要，加强用地、用海、用能、人才、环保等要素保障。加强土地节约集约利用，优先保障战略性新兴产业用地。探索建立集政府、银行、担保机构、企业、服务机构于一体的战略性新兴产业投融资服务体系。充分发挥各级政府性投资基金引导作用，鼓励按照市场化方式设立各类科创基金和产业投资基金。提升金融服务产业发展能力，支持重点企业境内外上市、挂牌，鼓励外资投向战略性新兴产业。

（五）强化规划监测评估。

开展战略性新兴产业发展绩效考核工作，重点考核规划目标、工作任务、重大工程、投资目标等方面的完成情况。健全完善规划实施评估机制，组织开展年度监测、中期评估和终期评估。加强战略性新兴产业经济运行分析，从整体、各设区市及重点领域等三个层面进行跟踪监测。

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