关于印发《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区深化改革实施细案和2023年度工作计划》的通知

各有关单位：

现将《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区深化改革实施细案和2023年度工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  中国（广西）自由贸易试验区崇左片区

                   建设指挥部办公室（代）

                    2023年4月19日

中国（广西）自由贸易试验区崇左片区

深化改革实施细案和2023年度工作计划

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实党的二十大报告“实施自由贸易试验区提升战略”和自治区政府《进一步深化中国（广西）自由贸易试验区改革开放方案》有关要求，立足沿边优势推动自贸试验区崇左片区建设，促进崇左片区高水平开放高质量发展，制定本细案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照“面向市场、联动内外、循环畅通、改革提高、开放发展”思路，打造服务国内国际双循环市场自由便利地核心区，争当边境地区高质量发展先行区、排头兵。

（二）建设目标。实现投资、贸易、要素资源往来和资金、人员、车辆跨境流动更自由便利；企业主体数量翻番、质量更优，2023年实现外贸进出口总额突破1600亿元，口岸加工业产值突破100亿元，旅游人数恢复到2019年水平；未来三年外贸进出口总额、实际使用外资额、规模以上工业总产值、税收收入等持续增长，外向型经济不断壮大，跨境服务要素更趋完善，打造边境地区面向东盟和RCEP、服务国内国际双循环市场自由便利地核心区。

二、实施细案

（一）加快制度型开放，接轨国际经贸规则。

1.结合重点项目建设、重点领域改革，主导产业升级发展，坚持问题导向，围绕产业、企业发展需求和堵点难点加强调研，以制度创新破解难题、赋能发展。（完成时限：长期。崇左片区管委会制度创新局、产业发展局、跨境合作局、行政审批局按职责分工负责。）

2.复制推广全国全区自贸试验区，国内其他先进地区改革经验和创新成果，吸收转化成果，推动工作创新。（完成时限：长期。崇左片区管委会制度创新局、各业务局，崇左片区各成员单位按职责分工负责。）

3.落实自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）。落实易腐货物和快运货物“6小时通关”。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会跨境合作局，友谊关海关按职责分工负责。）

4.探索在凭祥综合保税区推行“简化进出区管理”“便利货物流转”“仓储货物按状态分类监管”改革。（完成时限：长期。崇左片区管委会跨境合作局、制度创新局、产业发展局、招商引资局、行政审批局，友谊关海关按职责分工负责。）

5.进一步提升崇左片区“证照分离”改革深度及实效性；深化市场主体信用分级分类管理制度。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会行政审批局，崇左市和凭祥市市场监督管理局按职责分工负责。）

（二）聚焦贸易自由便利，提升通关服务水平。

6.依托陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设，在凭祥综保区建设仓储中心、分拨中心，为加工制造、电商企业等提供跨境物流服务。引进富士康、歌尔等企业在凭祥设立全球保税分拨中心，推动争取越南支持“进口白名单”政策。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会跨境合作局、招商引资局按职责分工负责；崇左市和凭祥市发改委（局）、交通局、商务口岸局，友谊关口岸国际道路运输管理处，凭祥市国贸公司按分工负责。）

7.加快边境贸易创新发展，推进边境贸易系统化改革，发挥凭祥互市贸易二级交易市场作用，推动扩大互市进口商品准入品种，开展多种运输方式进口互市商品，解决落地加工企业互市进口原料需求。大力发展对外贸易新业态、新模式。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会跨境合作局、制度创新局，崇左市和凭祥市商务口岸局、工业和信息化局，友谊关海关、凭祥海关按职责分工负责。）

8.充分发挥中越边关旅游节、商品交易会带动效应，促进中越文旅消费提质升级。（完成时限：长期。凭祥市人民政府，崇左片区管委会招商引资局按职责分工负责。）

9.加快片区计量检验检测中心建成投入使用。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会产业发展局、综合服务中心按职责分工负责。）

10.加快智慧口岸建设，建设以电子信息产业为主的中越跨境产业链保障通道。推进中越浦寨-新清货运专用通道智慧口岸试点建设，探索中越跨境无人驾驶运输模式，打造中越边境口岸智能化24小时通关样板。（完成时限：长期。崇左片区管委会跨境合作局，友谊关海关，凭祥市商务口岸局，国贸公司按职责分工负责。）

11.探索友谊关口岸“一费制”收费改革。（完成时限：2023年-2024年。崇左片区管委会跨境合作局，友谊关海关，崇左市和凭祥市发改委（局）、商务口岸局、市场监管局，广西凭祥综合保税区投资开发有限公司按职责分工负责。）

（三）便利资金流动，完善跨境金融服务。

12.积极推动崇左人民银行向上级行争取崇左市获得本外币合一银行账户体系试点资格。探索恢复中越人民币现钞跨境调运和中越跨境电商、边民互市贸易人民币结算规模，拓宽银行间越南盾清算渠道。扩大跨境车险、劳务人员保险、货物保险、旅游保险规模。（完成时限：长期。崇左片区管委会金融服务局，人民银行崇左中心支行、凭祥支行，凭祥市金融服务中心按职责分工负责。）

（四）畅通跨境运输往来，高效衔接交通物流服务。

13.推动属地海关、铁路与异地终发站、终点站海关、铁路共享铁路口岸跨境陆路物流综合信息。探索开行中药材、矿产、汽车等中越跨境班列。坚持近期建设与长远规划相结合，优化西部陆海新通道凭祥公铁联运物流国际港项目规划、功能定位、运营机制，提升铁路运输效能。（完成时限：长期。崇左片区管委会跨境合作局，崇左市和凭祥市商务口岸局，凭祥海关，国铁凭祥口岸物流中心，凭祥市国贸公司按职责分工负责。）

14.推动友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道通过国家验收，合理定位与分工，加快完善口岸与通道功能布局，优化资源配置，推进各类贸易业态协同发展。实现弄尧进境食用水生动物指定监管场地、浦寨进境粮食指定监管场地通过验收。（完成时限：长期。崇左片区管委会跨境合作局，友谊关海关，崇左市和凭祥市商务口岸局，凭祥市国贸公司按职责分工负责。）

15.完成菜鸟网络物流枢纽、友谊集团市场采购集拼中心等项目建设。谋划西部陆海新通道凭祥冷链物流仓储项目建设。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会跨境合作局，崇左市和凭祥市市场监督管理局、凭祥市商务口岸局，凭祥市国贸公司按职责分工负责。）

（五）便利跨境要素资源流通，助力跨境产业链发展。

16.推动跨境产业链提质升级，引导重点企业三诺、良维、盐津铺子等延链强链升链。加大产业链招商力度，加快产业聚集片区，打造跨境电子信息、中药材加工、东盟特色产品加工等面向东盟的跨境产业链供应链。（完成时限：长期。崇左片区管委会产业发展局、招商引资局，崇左市和凭祥市工信局按职责分工负责。）

17.支持凭祥中等职业技术学校（东南亚外语学校）与越南高等院校扩大合作办学规模。（完成时限：长期。崇左市和凭祥市教育局按职责分工负责。）

18.完成凭祥市边境出口加工产业园二期厂房、职工宿舍及食堂建设，扩大中越跨境产业合作示范园建成面积。（完成时限：长期。崇左片区管委会产业发展局，崇左市和凭祥市工信局按职责分工负责。）

（六）恢复跨境人员进出便利，保障边境企业用工。

19.恢复友谊关口岸外国人落地签证业务，满足外国客商、游客的商旅入境便捷化需求。加快推动设立中越友谊关-友谊跨境旅游合作区。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会跨境合作局，友谊关口岸签证处，崇左市和凭祥市文旅局、公安局按职责分工负责。）

20.探索开展跨境劳务合作创新，实施适度灵活的外来劳务用工政策，推动跨境人员流动便利化。争取国家层面支持恢复外籍劳务人员入境务工试点，延长越南劳工入境停留时间。完善跨境务工人员人身保险服务体系。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会制度创新局、跨境合作局，友谊关边检站，崇左市和凭祥市公安局、人社局，友谊关口岸签证处按职责分工负责。）

（七）审批服务数字化赋能，方便企业群众办事。

21.依托广西数字政务一体化平台，打造好利民便企“微改革”“一窗通办”“全链通办”“免证办”等服务改革品牌，更好满足企业和群众办事需求。全面提升依申请政务服务事项、即办件、“零材料”事项、电子证照关联占比率，力争实现100％政务服务事项可网上办理。（完成时限：2023年-2025年。崇左片区管委会行政审批局，崇左市和凭祥市大数据局（办）按职责分工负责。）

（八）加快协同发展区建设，拓展产业发展空间。

22.加快崇左片区协同发展区总体方案和三年发展规划编制工作，推动凭祥边境经济合作区申报为自贸试验区协同发展区。加快凭祥沿边产业园区申报建设。（完成时限：长期。崇左片区管委会产业发展局、制度创新局，崇左市和凭祥市发改委（局）按职责分工负责。）

23.加快协同发展区基础设施建设、加大招商引资力度，加快项目落地。（完成时限：长期。崇左片区管委会产业发展局、招商引资局，崇左市和凭祥市发改委（局）按职责分工负责。）

三、2023年工作计划

（一）推进制度开放。

1.加快融入和探索应用国际经贸规则。加快对接RCEP、CPTPP等国际经贸规则，推进普通货物48小时通关、易腐货物6小时通关等具体措施落地实施，积极配合推进原产地电子联网。加快探索最新经贸规则成员国在规则标准互认、服务贸易等领域的合作。支持片区企业与越南企业合作，在中越友谊关-友谊国际口岸探索通过服务外包方式实施出入境货车通关“一费制”，实现“一地缴两费”结算。（片区责任部门：崇左片区管委会各业务局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局、发展改革委、工信局、市场监管局；凭祥市责任单位：发改局、工信局、商务口岸局、市场监管局；驻凭单位：友谊关海关、凭祥海关）

2.加快推进区域联动系统创新。围绕推动片区发展，探索区域间联动创新，突出创新的整体性、系统性。与全国沿边自贸片区建立合作关系，共同就沿边开放创新发展战略有关制度性突破、边境贸易发展政策等开展联合研究和创新。探索崇左片区与南宁片区在强化科技支撑、延长产业链方向的联合创新，探索崇左片区与钦州片区在“海运互市+落地加工”方向的联合创新。加快崇左片区协同发展区、凭祥产业园启动区的申报和规划建设工作，推动崇左片区、协同发展区、凭祥产业园有效协同发展。（片区责任部门：崇左片区管委会各业务局；崇左市责任单位：发改委、工信局、外事和商务口岸局、凭祥边境经济合作区管委会；凭祥市责任单位：发改局、工信局、商务和口岸局；驻凭单位：友谊关海关、凭祥海关）

（二）推进投资自由便利。

3.加快优化投资自由和环境法治的投资环境。全面梳理外商投资准入有关管理制度，提高准入透明度，加快落实自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）。持续深化“证照分离”改革。探索创新仲裁机构、法律服务机构服务片区的模式。（片区责任部门：招商引资局、行政审批局、跨境合作局、制度创新局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局、投资促进局、市场监管局、司法局；凭祥市责任单位：商务和口岸局、投资促进局、市场监管局、司法局）

（三）推进贸易自由便利。

4.加快推进贸易发展水平提升。进一步扩大保税维修产业规模和产品结构，提升附加值。深化直通车等创新应用，推动榴莲、百香果等新获准入产品落地加工。探索海运互市模式。加快片区计量检测中心项目建设，积极培育面向东盟的水果交易市场、药材交易中心、大宗商品交易平台等。（片区责任部门：产业发展局、跨境合作局、金融服务局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局、财政局（金融办）；凭祥市责任单位：商务口岸局、金融办；驻凭单位：友谊关海关、凭祥海关）

5.加快推进跨境电商发展。启动凭祥跨境电商产业园（跨境产业合作试验园区）建设，推进跨境电商产业集聚发展。鼓励企业在越南、泰国等东盟国家建设跨境电商海外仓。（片区责任部门：产业发展局、跨境合作局、招商引资局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局、科技局、发改委、农业农村局；凭祥市责任单位：商务和口岸局、市场监管局、工信局、科技局、发改局、农业农村局，国贸公司；驻凭单位：友谊关海关、凭祥海关）

6.加快建设智慧口岸。加快推进浦寨-新清货运专用通道智慧口岸试点建设，实现中越边境口岸智能化24小时通关。完成左辅山二桥信息化等信息系统配套设施升级改造，不断提升口岸信息化水平。（片区责任部门：跨境合作局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局、服务业发展委；凭祥市责任单位：商务口岸局、发改局、服务业办，国贸公司；驻凭单位：友谊关海关、友谊关边检站、友谊关口岸国际道路运输管理处）

7.加快升级完善口岸资质。推动友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道尽快通过国家验收。力争弄尧进境食用水生动物指定监管场地、浦寨进境粮食指定监管场地获批并投入使用。（片区责任部门：跨境合作局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局；凭祥市责任单位：商务口岸局、发改局，国贸公司；驻凭单位：友谊关海关、友谊关边检站）

（四）推进跨境资金自由。

8.加快深化跨境金融改革创新应用。深化跨境人民币创新使用，扩大中越人民币现钞跨境调运规模、边民互市贸易人民币结算规模，拓宽银行间越南盾清算渠道。扩大跨境车险、劳务人员保险、货物保险、旅游保险规模。探索“内保外贷”跨境担保融资业务模式，设计推出更多符合企业需求的金融产品。（片区责任部门：金融服务局；崇左市责任单位：中国人民银行崇左市中心支行；凭祥市责任单位：中国人民银行凭祥市支行、中国银行凭祥支行）

（五）推进运输往来自由便利。

9.加快崇左(凭祥)陆上边境口岸型国家物流枢纽建设。推进西部陆海新通道跨境公铁联运物流国际港、西部陆海新通道凭祥冷链物流仓储、凭祥综保区快速通道二期工程（东环路）等项目建设。积极参与多式联运“一单制”改革。（片区管委会责任部门：跨境合作局、产业发展局；崇左市责任单位：发改委、外事和商务口岸局、交通运输局，国铁南宁局南宁货运中心崇左货运营业所；凭祥市责任单位：发改局、商务口岸局、交通运输局，国贸公司；驻凭单位：友谊关海关、凭祥海关、友谊关边检站、友谊关口岸国际道路运输管理处，南宁货运中心崇左营业所凭祥营业部）

（六）推进跨境加工产业发展壮大。

10.加快推进跨境产业链做大做强。推进中国·东盟（凭祥）电子信息产业园、凭祥边境出口加工产业园三期、良维电子科技二期、东盟特色食品药品深加工产业园等重点项目建设，壮大跨境电子信息产业链、东盟特色产品产业链规模。进一步强化招商引资，围绕电子信息、机械装备、智能家电等方向壮大出口加工产业，围绕水果、中药材、海产品加工等方向壮大进口加工产业，推动片区跨境加工产业体系壮大升级。（片区管委会责任部门：产业发展局、跨境合作局、产业发展局、招商引资局；崇左市责任单位：外事和商务口岸局；凭祥市责任单位：商务口岸局、市场监管局、工信局，祥发公司、国贸公司；驻凭单位：友谊关海关）

11．加快推进产业科技创新能力提升。鼓励企业加大科技创新投入，加强培育高新企业。谋划建设科技孵化器、技术中心、研发中心、产业研平台，强化科技支撑。（片区管委会责任部门：产业发展局、制度创新局；崇左市责任单位：工信局、科技局；凭祥市责任单位：工信局、科技局）

12.加快推进制造业与服务业融合。深入分析东盟市场需求，探索培育以工业设计为重点的创意服务业。探索产旅结合，发展跨境特色加工产品、红木文化产品+旅游模式。（片区管委会责任部门：产业发展局、跨境合作局；崇左市责任单位：工信局、文旅局、服务业发展委；凭祥市责任单位：工信局、文旅局、服务业办，凭祥市红木产业发展服务中心）

13.加快推进面向东盟园区合作水平提升。加大片区、协同发展区基础设施投入，进一步完善标准厂房、路网、给排水、天然气、污水处理等基础设施，提升园区承载力。（片区管委会责任部门：产业发展局；崇左市责任单位：工信局、发改委、凭祥边合区管委会；凭祥市责任单位：工信局、发改局）

（七）推动人员进出自由便利。

14.加快推动落实跨境劳务便利政策。推动恢复跨境劳务合作试点，争取越南公民持《边民通行证》入境停留期限延长至7天，越南入境务工人员一次性停留期限延长至90天。（片区管委会责任部门：制度创新局、跨境合作局；崇左市责任单位：人社局、公安局；凭祥市责任单位：人社局、公安局）

（八）推进数字化政务服务。

15.加快推进数字化政务服务水平。进一步巩固“微改革”“一窗通办”“全链通办”“免证办”等服务改革品牌。持续优化政务效能，推进依申请政务服务事项“零材料”事项占比率、依申请政务服务事项电子证照关联占比率等指标实现提升。（片区管委会责任部门：行政审批局、跨境合作局；崇左市责任单位：大数据发展局；凭祥市责任单位：大数据办）

四、保障措施

（一）加强组织落实。崇左市、凭祥市两级自贸试验区崇左片区建设指挥部高效组织、统筹协调各成员单位落实各项任务，建立健全督查考核、绩效评估、信息报送等工作机制。各责任单位要切实承担主体责任，明确工作机制，协调解决片区建设管理重大问题，推进制度创新和重大项目落实。

（二）加强政策制度保障。各责任单位针对市场主体、企业需求，以问题为导向开展制度创新，制定配套支持政策。创新试行片区、片区属地统一联合招商机制，开展市场化招商，促进产业链招商，对特别重大招商项目和重大跨境产业链供应链项目，采用“一事一议”方式予以重点支持。

（三）夯实人才智库基础。加强与自治区自贸办各片区、崇左市、凭祥市的上下联动，选派优秀年轻干部到自治区自贸办、崇左市、凭祥市等开展挂职交流，不断提升干部综合能力素质。

（四）健全激励机制。管好用活自贸试验区建设资金。建立健全制度创新成果、复制推广奖励办法。调动驻崇左、驻凭祥中直、区直单位单位参与片区建设积极性，科学制定自贸试验区绩效指标。

（五）加强宣传引导。加强与国内外媒体联系。广泛开展政策宣讲，常态化举办跨境产业合作招商推介活动，营造良好舆论环境。

文件解读：

解读｜《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区深化改革实施细案和2023年度工作计划》